依法促進和規範網約車發展 加快推進傳統計程車行業的改革

　　北京金誠同達律師事務所高級合夥人汪涌

　　2015年10月10日，交通運輸部起草並向社會發佈《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》，隨後北京、上海、廣州、深圳、南京等地密集開展對網約車整治工作，主要包括清理非本地車牌網約車、按非法營運查處私家車主網約車、限制網約車優惠促銷等措施。在全國是否該制約和打壓網約車市場發展的一片爭辯中，2016年6月22日，上海大眾出租汽車公司公開致信交通運輸部，在公開信中多次表達網際網路約車市場“存在嚴重不公平競爭狀況”，諸如：網約車車輛無客運車輛運營許可證，違反《中華人民共和國道路運輸條例》；諸如滴滴、優步、易道等網約車平臺大都持續採用高額補貼網約車用戶及網約車司機的方式進行市場份額爭奪。而傳統計程車企業則在計程車車輛維護和報廢、車輛保險、客運定價，以及為計程車司機繳納社會保險、支付稅金、把控人員從業資質等方面均承受著極重的負擔。以滴滴、優步為代表的網際網路約車市場的興起及蓬勃發展，使傳統計程車市場遭到“無序衝擊”，最終導致“行業士氣低迷，從業人員流失，服務水準大幅下降，行業生態急劇惡化”，呼籲交通運輸部嚴格管理網約車市場，並對網約車服務開展公平競爭審查。

　　對於計程車行業而言，網約車智慧平臺的發展究竟是否是導致傳統計程車行業面臨“從業人員流失、服務水準大幅降價”等困境的罪魁禍首，網約車真的就是那個“無序衝擊”傳統計程車行業的“殺手”嗎？

　　1、傳統計程車行業面臨的困境為其本身存在的行政壟斷弊端所致。

　　自上個世紀70年代末起，傳統計程車開始成為與城市地鐵、城市公交並行的公共交通方式之一，通過定制化出行方式，為人們外出提供了優質舒適的公共交通服務。隨著人們經濟實力以及對出行便捷舒適要求的提升，選則乘坐傳統計程車出行的人越來越多，傳統計程車行業也隨之極速發展。早在網約車時代到來之前，每逢年關、節假日等時間節點，傳統計程車司機罷工、罷運、拒載、挑客現象便已存在。而今，據不完全統計全國傳統計程車司機人數已超200萬，但是，“打車難”“拒載”“挑客”等依舊是傳統計程車服務經常被詬病的主要問題。

　　究其原因，導致傳統計程車行業“久治不愈”的上述問題的根源在於其經營管理中的行政壟斷模式，主要表現在計程車牌照的數量管制以及“份子錢”居高不下。計程車牌照是稀缺資源，傳統計程車企業若想獲得牌照，就必須向頒發牌照的行政主管部門“進貢”；而傳統計程車企業只要從行政主管部門取得牌照，便可坐擁牌照，坐地收取“份子錢”。傳統計程車司機罷工、罷運也是同樣的道理，表面看起來似乎是認為網約車市場擠佔了傳統計程車市場，但深層原因仍然是對高額的份子錢和壟斷牌照的不滿。

　　因此，傳統計程車行業面臨的困境，為傳統計程車行業本身存在的行政壟斷弊端所致，並不會因網約車服務的出現而産生，更不會因對網約車市場的打壓或者取締而消失。

　　2、網約車市場的發展成為計程車行業改革的突破口。

　　對傳統計程車行業來説，行政壟斷帶來的亂象歷時已久，計程車行業改革雖經歷多次但一直未果，正是因為行政壟斷的利益格局太過牢固，利益模式早已板結化，針扎不進、水潑不入，成為計程車行業改革道路上的“堅冰”。

　　中共十八屆五中全會提出，要實施“網際網路+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略，而網約車正是充分體現中共十八屆五中全會“網際網路+”與分享經濟等會議精神的新業態。它打破了傳統計程車行業的數量管控和價格管制的局面，通過網際網路和大數據等技術，科學合理地為司機和乘客提供供需匹配，並通過司機和乘客雙方交互評價體系管控司機信用，為人們提供高效便捷、優質安全的出行服務，同時，也將大量社會閒置和未充分利用的小汽車資源有機整合起來，有效釋放了出行供給，抑制了市民購買私家車的意願，降低了自駕出行比例，為緩解城市交通擁堵作出了重要貢獻，同時，也調動了公眾主動參與新經濟業態的積極性，實現了共用多贏，與傳統計程車形成了競爭激勵體系，改變了人們的出行結構，有效緩解了人們“打車難”的問題。

　　網際網路技術的發展和網約車市場的異軍突起，為原本牢固的行政壟斷圍城開闢了一個改革的突破口，網約車市場的發展成為打破壟斷的利器和推動改革的動力，是計程車行業改革的福音。

　　3、打壓網約車會帶來更大的社會不穩定。

　　網約車服務近年呈現井噴發展狀態，不同於全國200萬傳統計程車司機，網約車司機群體更為廣泛，有關數據表明，截至2015年年底，在滴滴、易到、Uber、神州等網約車平臺上活躍著約3億乘客和上千萬司機，註冊用戶數以月均13%的速度增長。

　　在網約車平臺兼職或專職的司機中，以低收入人群居多，如下崗工人、退伍軍人等，可能除了開車，他們沒有更多更好的謀生技能，他們中不少人為了通過提供網約車服務增加生活收入專門買車、換車或者向租車公司租車，如果一味打壓網約車市場，最直接打擊的便是這些在網約車行業獲得收入養家糊口的司機們，毋庸置疑將導致龐大網約車司機群體社會情緒的極度不穩定。同時，我們也可以想像，當市場不再提供正規合法的渠道讓人們獲取正當利益時，為了謀生或者盈利等目的，人們很可能被迫轉入完全失控但屢禁不止的黑車領域，這樣的結果將會使人們的出行安全遭受更嚴重的挑戰。

　　因此，網約車的産生是順應歷史潮流、適應新技術發展的産物，是網際網路的成功創新。不可否認，現存的網約車服務存在很多諸如乘車安全、資訊隱私洩露等諸多問題急需改進，但是，任何一項創新都會伴隨著相應的問題産生，如果因網約車這項創新所伴生的問題就全面否定或者打壓網約車，必將導致計程車行業的舉步不前，甚至是整個社會的嚴重倒退。

版權聲明：
1.凡本網站註明“來源：中國網科技”的所有作品，均為本網合法擁有版權或有權使用的作品。
2.未經本網授權不得轉載、摘編或利用其他方式使用上述作品。已經本網授權使用作品的，應在授權範圍內使用，並註明“來源及作者”。違反上述聲明者，本網將追究其相關法律責任。
3.歡迎轉載、商洽授權與合作。電話：(010)82081166轉6065 郵箱：finance@china.org.cn