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人民日報：經濟有很大可能在一兩年內成功觸底

2016年08月15日09:27 人民日報

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　　加快創新發展的機遇與條件(治國理政論壇)

　　劉世錦《人民日報》( 2016年08月15日 07 版)

　　加快創新發展，正確認識形勢至關重要。這就需要我們準確把握當前我國經濟社會發展的機遇與條件。

　　我國正處在經濟轉型的關鍵期

　　當前，我國經濟依然面臨較大的下行壓力。“底”在何處？從高速增長回落後前景如何？這是我們在“十三五”時期直接面對的重要問題。我國經濟增速回落，直觀地看是由以往10%左右的高速增長轉為中高速增長，背後則是經濟結構、增長動力和體制政策的系統性轉換；從長期增長過程看是增長階段的轉換，可稱之為“轉型再平衡”，也就是由高速增長的平衡轉向中高速增長的平衡。這一平衡的實現，將取決於三個條件：一是從需求側看，高投資要觸底；二是從供給側看，去産能要到位；三是從中長期看，新動能要形成。

　　在經歷了6年多的增速放緩後，上述3個條件逐步形成。促成高投資的三大需求，即基礎設施投資、房地産投資和出口正在趨於穩定；去産能有所進展，工業品出廠價格開始反轉回升；儘管新增長動能在規模上還無法完全對衝舊動能的下降，但在提高增長品質效益、擴展發展空間上呈現好的勢頭。

　　目前，我國經濟增長已非常接近底部，正處在壓力和困難較大、同時已看到轉型成功曙光的時候。如果供給側結構性改革能夠取得實質性進展，我國經濟有很大可能性在今後一兩年成功觸底。這裡所説的觸底，不是説將會出現所謂的V型或U型反轉，而是説增長速度不會繼續下降而是穩住了，進入L型的下邊，也就是進入一個速度適當、更具創造性和可持續性的中高速增長平臺。從國際經驗看，這個平臺有可能穩定5到10年乃至更長一個時期，從而為我們實現到2020年全面建成小康社會的目標和更長遠的發展目標打下穩固基礎。

　　品質追趕階段需要更多依靠創新發展

　　目前，我國每人平均GDP約為8000美元，發達國家每人平均GDP超過4萬美元。我們要接近或趕上發達國家每人平均收入水準，大部分追趕應完成于中高速增長期。如果説過去30多年的高速增長主要是數量追趕，那麼，進入中高速增長期後則主要是品質追趕。

　　與數量追趕期相比，品質追趕期的一個特點是外在的變化趨緩、追趕難度加大，主要由過去的“鋪攤子”轉向“上臺階”。與數量追趕相比，品質追趕對發展條件、體制和政策環境的要求有很大不同。

　　一是糾正資源錯配。目前在行業之間依然存在較大的生産率差異，表明要素流動不暢、配置欠佳，其根源在於行政性壟斷，要素的市場化流動和定價受阻。通過深化改革糾正資源錯配，仍然會在傳統産業釋放出規模可觀的需求，特別是有利於提高效率的投資需求。更重要的是，它能夠提高生産率，增加收益，化解潛在風險。這也是當前供給側結構性改革中降成本潛力最大的領域。

　　二是激勵産業升級。産業升級將帶來專業化分工協作關係的深化、産業集中度的適當提高；將更多地開發和利用中高級生産要素，全面提升人力資本品質，優化資源配置水準；將從行業標準到工匠精神，全面推動精緻生産的制度和文化建設。

　　三是加快創新發展。創新與産業升級的區別在於：産業升級中的大多數內容，發達國家已經有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創新則是從無到有，我們與發達國家大體處在同一起跑線上。進入品質追趕階段後，創新是否足夠活躍，特別是創新成功的概率是否足夠高，成為能否實現品質追趕階段發展目標的一個關鍵因素。

　　加快創新發展需要著力解決的問題

　　在尊重創新規律基礎上營造創新環境。在這方面，政府應更“聰明”地發揮作用，包括保護産權特別是智慧財産權，為創新活動提供有效激勵；穩定企業家、科研人員的預期，使他們能夠安心從事研發活動；促進創新要素流動，吸引創新要素聚集和優化配置；提升人力資本品質，相應改革教育和研發體制；深化金融改革，為創新提供全鏈條的金融支援；等等。

　　使資源更多地流向創新活動。儘管當前服務業所佔比重已超過製造業，但製造業仍然是國家競爭力的核心所在，也是創新活動的重心所在。必須牢固確立製造立國、實體經濟為本、創新驅動的理念和政策導向。服務業中的房地産市場和金融市場等極易形成經濟泡沫，吸引大量資源脫實向虛，削弱創新發展的能力，甚至導致金融和經濟大幅波動，嚴重破壞經濟社會發展環境。必須高度警惕、及時抑制各種形態的經濟泡沫，把資源儘量引導到有利於促進創新、提升要素生産率的領域。

　　鼓勵各地開展創新競爭。創新要素是流動的，只有吸引到更多創新要素的地方，才會擁有更多創新成功的機會。所以，大量創新出現在創新型城市或區域創新中心。但是，創新型城市或區域創新中心並非人為指定的，而是在競爭中形成的。地方競爭是我國以往發展的重要動力，新階段應使改善創新環境成為地方競爭的新元素。應給地方和基層更大的創新試驗空間，鼓勵形成各有所長、特色鮮明的創新模式。

　　(作者為中國發展研究基金會副理事長) 來源：人民日報

(責任編輯：王斌)

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