全國人大常委會督辦“青少年心理健康教育服務體系” 政策落地見效

新時代中小學心理健康教育有了“施工圖”——近日，教育部印發《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》（以下簡稱《十條措施》），旨在貫徹落實黨中央、國務院關於青少年健康工作的決策部署，全面提升中小學生心理素質。

在今年的全國人大會議期間，多名全國人大代表聚焦青少年心理健康痛點難點，提出多件針對性建議。有關“健全青少年心理健康教育服務體系”建議被全國人大常委會確定為2025年重點督辦建議，由教育部牽頭辦理。

作為牽頭單位，教育部高度重視，通過專題調研、座談交流、政策落地等一系列舉措，將代表建議轉化為推動青少年心理健康工作的務實行動，為青少年健康成長築牢心理防線。

多重壓力交織困境凸顯

隨著社會發展節奏加快，青少年心理健康問題日益成為社會關注的焦點，引起了很多全國人大代表的關注。代表們為此專門進行了深入調研，尋找問題所在。

全國人大代表，中華全國律師協會副會長、雲南省律師協會會長萬立調研發現，當前青少年心理健康工作存在短板。一方面，由於認知水準有限，部分家長在孩子發生心理問題時，容易將其簡單歸結為“成長陣痛”“叛逆期”，或者錯誤地認為孩子敏感脆弱、意志力薄弱，從而加劇孩子的心理問題；另一方面，一些學校未能充分貫徹落實國家相關政策，導致預防和化解青少年心理問題的工作質效不高。

全國人大代表、振德醫療用品股份有限公司紹興工廠製造三車間主任孟紅娟在當地調研時發現，2021年以來，全市篩查出的心理高危學生、因心理問題休學學生比例不斷上升，呈現人數增多、同比增速加快的趨勢。

全國人大代表、河南省信陽市固始縣張老埠鄉橋頭村黨支部書記汪榮秀髮現，留守兒童因親情缺失，在情感支援和社會交往中面臨更大困擾，而部分家長缺乏與學校的主動溝通，家庭心理教育作用未能有效發揮。同時，專業師資力量短缺問題不容忽視，縣級心理健康教師隊伍建設嚴重不足，且部分學校的心理諮詢室建設滯後，有的雖已建成但形同虛設，無法提供穩定、安靜的心理健康服務環境。

此外，從社會層面看，多名代表發現，公共服務資源供需失衡問題顯著，行業規範缺失，部分心理諮詢機構專業人員資質參差不齊，服務品質難以保障。而“唯分數論”的社會氛圍、網路不良資訊侵蝕、校園欺淩等問題，也進一步加劇了青少年心理壓力。

代表精準獻策直指痛點

針對當前青少年心理健康工作的突出問題，來自不同領域的全國人大代表從多個維度提出針對性建議，為擺脫青少年心理健康困境提供思路。

在家庭教育指導方面，萬立建議構建“多主體、多元化”的家庭教育指導體系，通過線上線下相結合的方式，建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務站點，為家長提供系統的心理健康知識培訓。

針對學校“短板”，汪榮秀建議加快完善教育體系建設，由教育部指導各地制定《心理健康教育標準化操作手冊》，明確心理測評（每學期1次）、個案跟蹤（“一生一檔”）、危機干預（24小時響應）等流程規範。鼓勵學校將心理健康教育納入必修課，保證小學至高中每學期不少於10課時。同時，補足專職教師缺口，為每所中小學至少配備1名專職心理教師。

在社會協同與專業支撐方面，全國人大代表、廣西壯族自治區崇左市高級中學副校長黃花春建議建立精神心理健康篩查監測數字平臺，為學生建立心理健康檔案，便於及時發現和干預心理問題。同時，組織精神科專家、心理治療專家培訓學校心理教師，並設轉診“綠色通道”，保障學生獲得專業醫療服務。

全國人大代表、黑龍江省寧安市玄武湖大米專業合作社銷售經理陳雨佳建議搭建全國統一的青少年心理健康服務平臺，整合線上線下資源，提供線上諮詢、心理測評等服務，同時建立大數據監測系統，為精準干預提供科學依據。

一條條代表建議，為青少年心理健康工作提供了全面系統的解決方案。

政策落地見效守護心靈

作為該項重點督辦建議的牽頭單位，教育部迅速行動，構建“高位統籌、協同聯動、閉環管理”的辦理工作機制，通過專題調研、座談交流、政策出臺等舉措，確保代表建議落地見效。

在前期調研階段，教育部聚焦青少年心理健康門診服務痛點，開展專題調研，赴北京兒童醫院、北京大學第六醫院，深入診室與醫生、就診學生及家長溝通，詳細了解青少年心理疾病診療情況，並決定將兩所醫院作為“教育部學生心理健康工作監測點”，按月形成門診情況分析報告，為制定干預措施提供數據支撐，精準把握遏制心理問題增長趨勢的有效方法。

為充分吸納代表意見，教育部於今年6月組織召開“加強學生心理健康工作座談會”，邀請提出重點督辦建議的4名全國人大代表參會，全國人大教育科學文化衛生委員會、常委會代表工作委員會及17個相關部委負責人共同出席。會上，相關部門彙報了有關工作進展，各方形成“多方協同、齊抓共管”的共識。

在政策轉化層面，教育部將代表建議與實際工作深度融合，《十條措施》從10個關鍵維度構建青少年心理健康防護體系。其中，針對代表關注的“學業焦慮”問題，提出強化作業管理、規範考試管理、推進中考改革等舉措，鼓勵學校設立“每週無作業日”，禁止按考試成績排名，擴大優質高中招生指標到校比例，從源頭緩解學生壓力；針對“體育鍛鍊不足、睡眠不足”問題，明確“每天體育活動不少於2小時”，推行“能出汗”的體育課，同時規範學校作息，將睡眠納入健康監測體系；針對特殊學生群體，要求建立“一生一策”心理健康檔案，每學期至少開展1次家訪，深化“愛心媽媽”結對幫扶行動。同時，《十條措施》還吸收了代表關於“家校社協同”“醫教融合”的建議。

此外，針對代表反映的“農村地區資源不足”“師資短缺”問題，教育部明確將在新一輪學生心理健康工作行動計劃中，開展專題調研並制定解決方案，推動資源向農村地區傾斜，加快補齊師資短板。

據了解，下一步，教育部將持續鞏固辦理成果，一方面，跟蹤《十條措施》等政策的實施實效，及時調整優化舉措；另一方面，針對代表集中反映的問題開展專項攻堅，切實將代表建議轉化為守護青少年心理健康的長效機制，為青少年營造“家校社協同、身心和諧發展”的良好環境，助力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。（原標題：教育部出臺十條措施護航青少年心理健康 法制日報記者朱寧寧）