市場監管總局：開展清理整治“特供”“專供”專項行動

近期，部分電商平臺出現以拼音縮寫等“暗語”方式使用“特供”“專供”等標識銷售、宣傳商品問題，擾亂市場秩序，欺騙誤導消費者。

針對上述問題，國家市場監督管理總局(以下簡稱市場監管總局)迅速行動，第一時間組織開展清理整治網路銷售和宣傳“特供”“專供”標識商品專項行動。專項行動自通知發佈之日起至2021年2月底。

嚴禁制售特供專供物品

平臺虛假宣傳必須擔責

通知要求，各地市場監管部門要參照《關於禁止中央和國家機關使用“特供”“專供”等標識的通知》有關要求，將以下內容作為清理整治重點：

一是含有“特供”“專供”中央和國家機關等類似內容的；

二是利用與中央和國家機關有密切關聯的特定地點名稱或者標誌性建築物名稱，以及利用國宴、國賓等內容宣傳“特供”“專供”的；

三是假借“特供”“專供”或“內部特供、專用”等類似名義推銷商品或服務的；

四是含有“特供”“專供”等類似內容的假冒偽劣商品，假冒他人註冊商標、偽造或冒用品質標誌、偽造産地的商品。

據市場監管總局網路交易監督管理司相關負責人士介紹，市場監管總局一直高度重視清理整治“特供”“專供”標識工作，近年來多次開展專項行動，取得了一定成效，濫用“特供”“專供”標識違法違規行為得到遏制。但是在職能部門持續強力監管之下，有些經營者為提升商品銷量，或將普通商品，甚至是假冒偽劣商品賣出高價，仍然以“特供”“專供”為賣點，不斷翻新花樣，採取更為隱蔽的手段逃避政府監管，其中尤以在電商平臺上採取拼音縮寫、漢字諧音等“暗語”方式使用“特供”“專供”標識銷售、宣傳商品的問題更為突出。

為此，此次專項清理行動，市場監管總局要求各地市場監管部門立即開展對網路銷售商品資訊，和網際網路廣告宣傳資訊的清理整治工作，加強監管執法，切實維護黨和國家機關形象，進一步凈化網路市場環境。

據悉，市場監管總局此次專項行動，要求重點針對食品(酒類、飲料、保健食品)、瓷器、箱包等輿情熱點、社會反映集中的商品，以“RMDHT”(人民大會堂)、“ZXYJ”(政協用酒)、“QGRD”(全國人大)、“GYZY”(國宴專用)、“JD”(軍隊)等拼音縮寫、漢字諧音等“暗語”方式，在銷售商品的包裝、標簽以及發佈的資訊、介紹中或商品廣告中，使用“特供”“專供”及類似內容的行為。

市場監管總局還特意強調，在屬地全面開展對網路商品交易(特別是網際網路二手交易和拍賣平臺)，及網際網路廣告的監測排查。

據市場監管總局網路交易監督管理司相關負責人士介紹，對各地監測出的有關資訊，排查後確屬違法違規的，要立即責令刪除商品資訊或停止發佈廣告，並依照電子商務法、廣告法、反不正當競爭法、食品安全法等法律法規對責任主體予以查處。

據悉，早在2011年，工業和資訊化部、商務部等四部門就聯合發佈《關於開展清理整頓部分商品濫用“特供”“專供”標識專項行動的通知》，該四部門在全國範圍內開展“特供”“專供”等標識清理整頓的專項行動，包括利用與國家機關有密切關聯的特定地點名稱或者標誌性建築物的名稱，以及利用國宴、國賓等內容宣傳“特供”“專供”“專用”或類似內容，且重點對白酒、葡萄酒、啤酒、茶、食用油、乳製品、飲料等日用消費品領域重點排查。

北京大學法學院教授王錫鋅認為，近年來，網購發展迅猛，但也出現了包括虛假宣傳等在內的一些問題，急需加大網購方面消費者權益保護，明確網路平臺負第一責任。

王錫鋅建議，要加強企業自律、個人管理、商業自律等，強化網路購物秩序。根據我國近年來出臺的電子商務法規定，電子商務平臺經營者承擔形式審查、協助監管以及對違法經營的查處和報告等責任和義務。網購不是“法外之地”，要加大消費者權益保護，規範市場秩序。

特供專供標識花樣繁多

公眾迷信標識蒙在鼓裏

《法治日報》記者上網瀏覽某些電商平臺發現，目前市場上出現的所謂“特供”“專供”産品呈現出以下特點：在標識內容上出現許多新花樣，變相使用“特供”“專供”等拼音標識；魚目混珠，明明是銷售給普通消費者的、大批量供應的，卻謊稱是“特供”“專供”産品，少量供應。

而且，這些使用“特供”“專供”標識的主要商品有：飲料、白酒、啤酒、醬油、醋、月餅等。雖然有的商品沒有標稱“特供”“專供”字樣，卻以“國宴用油”“釣魚臺月餅”“國宴用醋”等詞語促銷，屬於“打擦邊球”的行為。

老百姓們如何看待這類“特供商品”呢？《法治日報》記者隨機採訪了一些在超市購物的消費者和網購消費者，發現一些消費者對於超市裏銷售的“特供”産品將信將疑；也有部分消費者對“特供”類産品情有獨鍾。

“你説這個連人民大會堂都用了，那我還有什麼不放心呀！油反正是要買的，不如就買‘特供’的。”一位正在超市購物的消費者告訴《法治日報》記者。

反正是購買必需品，購買有“特供”標識的總比沒有標識的強，大多數人都是抱著這種心理去的，對“標識”持迷信態度。

中國人民大學法學院教授劉俊海分析稱，根據廣告法相關規定，廣告應當真實、合法，以健康的表現形式表達廣告內容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優秀傳統文化的要求。廣告不得使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象。

劉俊海提出，同時反不正當競爭法也規定，經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的品質，製作成分、性能、用途、生産者、有效期限、産地等作引人誤解的虛假宣傳。因此，“某某專供”“某某特供”等網路銷售商品行為，都涉嫌網路虛假宣傳行為，它與傳統方式所要達到的目的是一樣的，即通過貶低別人、抬高自己來引誘消費者購買其産品或服務。電子商務經營者應遵守自願、平等、公平、誠實信用的基本原則，欺詐、不實廣告、虛假宣傳等網路不正當行為違背了這一基本原則。

開展交易廣告日常監測

建立長效機制常態打擊

中央民族大學法學院教授熊文釗認為，社會上一些不法商販為牟取不當經濟利益，濫用中央和國家機關“特供”“專供”等標識違法生産銷售有關商品，甚至將這種亂象蔓延到了網路銷售渠道，危害更大。這不但誤導了消費者，還破壞了公平競爭環境，影響了中央和國家機關聲譽，應該嚴厲予以打擊。

發端于2017年的旨在打擊治理網路各類違法行為的“網劍行動”，連續三年將“加大對網路虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度”等問題，列為重點打擊對象。

早在2016年12月，國務院辦公廳函覆原工商總局，同意建立網路市場監管部際聯席會議制度。從2017年開始，聯席會議成員單位每年聯合開展網劍行動，加強協同聯動，著力規範網路市場經營秩序。2020年7月，國務院辦公廳函覆同意調整完善網路市場監管聯席會議制度。調整完善後的聯席會議成員單位由市場監管總局、中央宣傳部、工業和資訊化部等14個單位組成，市場監管總局為牽頭單位。2020網路市場監管專項行動(網劍行動)是聯席會議制度調整完善後首次開展的專項行動。

2018年6月，新成立不久的國家市場監管總局就宣佈，由市場監管總局、發改委、工信部等八部門決定於當年5月至11月聯合開展2018網路市場監管專項行動(網劍行動)，要求嚴厲查處制售侵權假冒偽劣網路商品行為，整治網際網路不正當競爭行為，以及加大對網路虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度等。

2019網路市場監管專項行動方案，明確提出要以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺為重點，突出移動客戶端和新媒體賬戶等網際網路媒介，針對醫療、藥品、保健食品、房地産、金融投資理財等關係人民群眾身體健康和財産安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度。

2020年網劍行動方案再次“劍指”網際網路廣告監管，要求集中整治社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺、移動客戶端和新媒體賬戶等網際網路媒介上發佈違法廣告行為，曝光一批大案要案。

據市場監管總局網路交易監督管理司相關負責人士介紹，各地市場監管部門要持續開展對“特供”“專供”商品網路交易和廣告的日常監測，建立長效機制，保持常態打擊模式，發現違法違規行為，及時進行查處。