原全國人大法案室主任朱少平對此指出：“現有的核準制要改成註冊制，是一個根本性變化，因為註冊制本質要淡化行政審批，要作出修改的話只能修改法律 。但法律在修改的時候，股災使得情況發生了一些變化，原來的部分內容要根據股災後的具體內容進行調整，因而法律的修改在短期內很難完成，註冊制又希望快點推出，因此授權變成了一項折中的辦法”。

　　註冊制改革再進一步。

　　12月21日，《關於授權國務院在實施股票發行註冊制改革中調整適用有關規定的決定(草案)》(下稱草案)正式提請全國人大常委會審議。同時，中國證監會主席肖鋼受國務院委託就草案內容作出説明。

　　這也意味著註冊制已漸行漸近。

　　“程式化的規定是人大授權國務院，國務院授權證監會，證監會具體操作註冊制改革流程，一旦今天的授權通過，即可啟動改革，理論上講明天即可發佈社會意見徵集，從而推進。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對此表示。

　　草案包含三方面內容

　　肖鋼在説明中提到，根據實施股票發行註冊制改革的實際需要，草案規定了三方面內容。

　　首先是授權事項。全國人大常委會授權國務院，對擬在滬深交易所上市交易的股票的公開發行，調整適用證券法關於股票公開發行核準的有關規定，實施註冊制度，具體事項，包括註冊機關、審核要求、資訊披露要求、仲介機構職責以及相應的事中事後監管措施和處罰執法等，由國務院作出安排，報全國人大常委會備案。

　　原全國人大法案室主任朱少平對此指出：“現有的核準制要改成註冊制，是一個根本性變化，因為註冊制本質要淡化行政審批，要作出修改的話只能修改法律。但法律在修改的時候，股災使得情況發生了一些變化，原來的部分內容要根據股災後的具體內容進行調整，因而法律的修改在短期內很難完成，註冊制又希望快點推出，因此授權變成了一項折中的辦法”。

　　另外，他還表示在《證券法》修改未完成的前提下，如果國務院提請常委會得到授權，因為法律也是經常委會通過，授權也經由常委會，兩者具備同等法律效力。

　　草案的第二項內容是實施期限。授權決定的實施期限為兩年，自授權決定實施之日起算。

　　董登新對此認為：“兩年是對證券法修訂比較保守的估計，兩年內任何時候國務院都有權對舊證券法相關條款進行改動。這個時間無所謂短不短，因為最保守估計新證券法也將在兩年內出臺，人大授權國務院的決定隨即終止，轉而沿用證券法。”

　　朱少平則指出，註冊制的過程不是一蹴而就的，前一段時間是説要在明年三月份之前開始做，但這個時長現在並不一定有數。國務院提出兩年時間，是可行的、必要的。兩年時間是實施時間，後續産生的問題還可以不斷進行完善，完善的過程不受兩年限制。

　　全國人大法律委員會認為，落實“推進股票發行註冊制改革”任務，涉及證券法相關制度的調整。證券法修訂草案已經全國人大常委會初次審議，鋻於對證券法的全面修改涉及資本市場法律制度的頂層設計，目前國務院有關部門正在針對前一時期證券市場異常波動的情況，認真總結經驗教訓，研究在證券法修改中進一步完善相關制度，需要一個過程。

　　兩年的過渡期正好給了證券法修改一定的空間和時間。

　　草案的第三項內容則是相關配套要求。授權決定實施期間，國務院要加強對股票發行註冊制改革工作的組織領導，證監會要會同有關部門加強事中事後監管，切實保護投資者合法權益，並認真總結經驗，及時提出修改完善證券法有關規定的建議。

　　董登新表示：“中國許多重大改革都採用授權的方式，有的是法律框架內的行政授權，有的是像註冊制一樣的直接法律授權，區別在於完整的立法無法一步到位的情況下，可採用改革試點來探路，因而一般採用直接授權，比較典型的是人大常委會臨時授權國務院或相關部委率先試點改革，比如上海自貿區 ，這是完全可行的。”

　　最快於本週末通過

　　21世紀經濟報道記者了解到，註冊制改革相關內容提請審議後，還需經委員長會議，根據審議情況，決定是否提請本次會議表決。

　　一位接近監管層的內部人士對此表示，不出意外，最快本週末會出結果。

　　儘管推出註冊制迫在眉睫，但表決是否會出現一些情況，例如表決未通過。對此，朱少平認為有存在變數的可能，但可能性不會太大。

　　他指出，因為任何法律表決時都會有同意、棄權、不同意，但這個制度是改革的開放的，相信我們立法機構的組成人員都會意識到這個問題，而且，贊成票肯定是多數，我對此充滿信心。

　　朱少平進一步解釋流程稱：“在人大審議時提起者是國務院，審議由人大常委會進行，常委會在大會時由國務院或國務院授權人員進行説明，接著進行小組審議，審議時組成人員分成幾個小組，分別進行審議，提出各種完善及具體問題，然後進行意見匯總，形成決議草案，最後經過委員長會議進行審議，表決是否認可，認可後決定提請表決，表決後，所有立法組成人員表決同意、棄權或不同意，最後公佈表決結果，我個人認為通過的可能性很大。”

　　董登新則認為，這次會議的審議表決是一定會通過的，因為這次實際上是對註冊制改革的提速，證監會內部也呼籲希望加快註冊制改革，幫助證監會減政放權，壓縮權力行使空間。另一方面國務院也希望加速註冊制改革，此外股市本身也有這種需求。