中國證券報：新下發的《關於改革和完善國有資産管理體制的若干意見》有哪些亮點？未來“管資本”將以怎樣的形式呈現？如何組建和新建國有資本投資公司和運營公司？

　　黃群慧：該意見的下發應該説從構建“管資本”體制方面邁出了比較堅實的一步，建立“管資本”體制的核心就是建立一個國有資本合理流動的機制。文件亮點很多，一是依法保障國有投資公司、國有資本運營公司的經營權。接下來如何來制定相應的法律法規是一個比較重要的改革的任務。二是強調國有資産監管機構按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資、運營公司授權的內容、範圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。這意味著國資委管理的半徑不再是一百多家央企，而是三五十家的國有資本投資公司或者運營公司，然後分類進行治理。三是開展中央層面開展由國務院直接授權的國有資本投資運營公司。這是在嘗試一個新的模式，通過探索使未來國資委的職能上浮，成為政策的制定和監管方而不是直接的所有權行使方。四是穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資産集中統一監管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。這體現了全覆蓋的概念。

　　未來構建的應該是“三層三類全覆蓋”國有經濟管理體制。最高層次上是政府的國有經濟管理部門；在中間層次上，組建和新建若干數量的國有資本投資公司和國有資本運營公司；第三層級上是為數眾多的國有企業，將運作在以“管資本”為主的日趨市場化的管理體制中。

　　對於國有資本投資公司和運營公司這兩類公司，從現實出發，這類平臺公司具體可以劃分有三種：一是類似于匯金模式的國有資本運營公司，主要是被授權持有商業類企業的股權；二是投資于重要的戰略性産業的實業投資公司，這是一種實業方向相對單一、主業突出的國有資本投資公司，主要被授權持有處於具有國家戰略意義産業的股權；三是持有公益類企業股權的國有資本投資公司，其治理結構更趨向於社會治理。在中央政府層面，由國資委監管的110家央企更適於改組組建為30至50家兩類公司，戶均資産規模應在千億級以上的水準。在地方政府層面，需要視當地國有資本規模而因地制宜。到2017年，各級政府百分之八十國有資本，應實現向國有資本投資公司或者國有資本運營公司的集中。

　　實踐中，業務領域專業化特徵突出的企業，可以選擇成為國有資本投資公司的試點企業；業務領域多元化特徵突出的企業和一些已經形成較為顯著的産融結合的業務結構的企業，可以選擇成為國有資本運營公司的試點企業；既有專業化的業務領域，又有多元化的業務架構的企業，可以選擇成為國有資本運營公司的試點企業。成為國有資本投資公司或國有資本運營公司試點，要將國有資本更多地在國家戰略目標所需要的提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性産業、保護生態環境、支援科技進步、保障國家安全和國際化經營這六個方面開展投資運營活動。