[摘要]國務院11月4日上午發佈了《關於改革和完善國有資産管理體制的若干意見》，同日晚間，財政部發佈相關解讀，明確採取新設和改組兩種方式，組建一批國有資本投資、運營公司.

　　【財新網】（記者 黃凱茜邢昀）作為此輪國企改革指導意見的一個重要配套文件，國務院11月4日上午發佈了《關於改革和完善國有資産管理體制的若干意見》（下稱《意見》），其重點之一是設立國有資本投資運營公司。同日晚間，財政部發佈相關解讀，明確採取新設和改組兩種方式，組建一批國有資本投資、運營公司，以管資本的方式，授權其對國企履行出資人權利，真正形成政府和市場之間的“隔離帶”。

　　過去，國有資産監管機構直接對所監管企業履行出資人職責，政企不分、政資不分，利益輸送問題嚴重。十八屆三中全會明確，要完善國有資産管理體制，以管資本為主加強國有資産監管，改革國有資本授權經營體制。

　　這需要通過劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算注資等方式，改組組建國有資本投資、運營公司。此外，還要推進國有資産監管機構職能轉變，將國有資産監管機構行使的投資計劃、部分産權管理和重大事項決策等出資人權利，授權國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業行使，而國有資産監管機構承擔的公共管理職能，歸位於相關政府部門和單位。

　　財政部部長樓繼偉接受媒體採訪時稱，國有資産管理體制的改革方向，就是從管人管事管資産，轉向管資本為主，推動國有資産監管機構轉變職能，今後將專司國有資産監管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業自主經營權。他説，“做到這一點就抓住了國企國資改革的‘牛鼻子’”

　　《意見》中並未詳述國有資本投資、運營公司如何組建，財政部11月4日向外界發佈的解讀中稱，國有資本投資、運營公司必須具備一定規模，戶數不宜過多。通過新設和改組的方式産生。步驟上貫徹試點先行、總結經驗、逐步推開。

　　財政部還明確，從試點意義和企業典型性考慮，同時開展間接和直接授權試點。

　　直接授權是指政府將出資人職責直接授予國有資本投資、運營公司，再由國有資本投資、運營公司對所出資企業行使出資人職責。財政部稱，在直接授權模式下，國有資本投資、運營公司將享有完整的出資人權利，既縮短了出資人和企業之間的委託代理鏈條，還可以避免間接授權模式下國資監管機構和國有資本投資、運營公司之間可能産生的權利分享、權責不清等問題。

　　在間接授權模式下，國有資産監管機構作為政府層面出資人代表，根據授權對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。國有資本投資、運營公司依據公司法等法律法規，對所出資企業依法行使股東權利。財政部稱，為了激發企業活力，國有資産監管機構要將原有的投資計劃、部分産權管理和重大事項決策等出資人權利，授予國有資本投資、運營公司行使，擴大其自主決策權。

　　“兩種授權模式的設置，將會在財政部和國資委之間形成‘爭奪’投資運營公司的局面。”據一位國務院發展研究中心的專家介紹，在上述兩類投資運營公司裏，直接授權實際上是由財政部進行日常的運營管理；在間接授權的方式中，主要是由國資委對央企的母公司改建而成的投資、運營公司進行日常管理。

　　上述專家還強調，現在需要細化的方案是，由國資委履行出資人代表職責的110多家央企中，除了少數幾家央企母公司可以改建為投資、運營公司之外，其他的央企國企是放在哪一類投資運營公司裏、組建幾個投資運營公司。可能有一些大型的央企，自己的母公司就是一家投資運營公司，比如現在的中糧集團和國投公司就是這樣的情況。

　　財政部明確可以採取新設和改組兩種方式成立國有資本投資、運營公司。對此，財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜對財新記者表示，所謂新設是指各級政府通過國有資本經營預算支出的出資設立。“比如在中央政府層面，未來3到5年可以通過國有資本經營預算支出300億到1000億，設立2到3家國有資本投資、運營公司。”他還指出，這些公司設立後，中央政府還可以分次把一些産業屬性不強、國有相對控股與參股公司的國有股權直接劃轉過去。

　　他還表示，改組就是把一些具備條件的、市場化程度比較高的，央企的總部重組為國有資産投資運營公司。

　　2014年財政部原企業司責任人在接受媒體採訪時表示，將現有央企集團分類合併改組為不同功能的國有資本投資運營公司，是比較可行的方式。對現有央企集團按功能定位進行科學分類，以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低於萬億元資本規模設計，可能會有大量小規模集團母公司被改組合併。

　　文宗瑜還強調，這些國有資産投資運營公司組建開始就要實行徹底的去行政化。他指出，經理層面要市場化招聘，按照市場標準確定高管人員的薪酬、引入市場化的績效考核支付績效薪酬。董事會層面的，比如董事長，或者出資者代表董事，很可能將來還是由政府任命的。

　　上述原企業司負責人則表示，國有資本投資運營公司的領導班子成員應由中央任免，可從現有企業集團領導班子成員中産生，實行董事會決策機制。

　　為完善國有資産管理體制相關工作，財政部在去年司局業務調整中對企業司進行了改造，將其更名為資産管理司，承擔國有資産管理體制改革及國有企業改革重組等相關工作，並將行政政法司的行政資産處和教科文司的事業資産處劃入了資産管理司，使其實現對行政事業單位和企業的國有資産統一歸口管理。

　　實際上，地方已開始先試先行，山東已在全國率先啟動組建投資運營公司試點，首批試點魯信集團和山東省國有資産投資控股公司已經改建完畢。黃凱茜 邢昀