證監會定點扶貧8個縣 “張莊村經驗”凸顯金融特色

　　“金融扶貧更像是張莊村脫貧工作的催化劑。”河南蘭考縣水利局中層幹部、張莊村包村幹部王春陽在談到證監會支援的扶貧項目時説。

　　在證監會推動下，蘭考縣在全國率先提出的金融扶貧理念，得到了全國金融系統的高度關注和響應。“抓金融扶貧，解決了貧困戶資金難題。”來自證監會會計部的張莊村駐村第一書記孫興文表示，金融扶貧理念為張莊村扶貧工作提供了大力幫助和支援。

　　按照“三位一體”的金融扶貧模式，中國農業銀行蘭考支行向張莊村貧困村民提供500萬元政府貼息貸款額度，已累計發放82筆405萬元；蘭考農商行分三批向29戶貧困戶發放信用貸款208萬元，解決了貧困戶資金難題。

　　2015年證監會挂職扶貧幹部協調中原證券和水木環保公司為張莊村文化廣場捐建11間活動室和太陽能亮化燈，在物質扶貧的同時積極彌補精神貧窮的短板，實現精神和物質兩方面的扶貧工作同步進行；2015年中秋前夕，河南證監局與河南上市公司協會，向10家貧困戶捐贈中秋金融扶貧慰問金5000元；10月13日，國家扶貧日前夕，全國金融青年聯合會金融扶貧調研組向張莊小學捐贈價值5萬元的音樂教室。

　　實際上，張莊村金融扶貧是蘭考縣金融扶貧的一個縮影。通過金融精準扶貧，為“産業扶貧”、“旅遊扶貧”、“集體經濟扶貧”注入源頭活水，張莊村已經幫助不少貧困戶通過政府貼息貸款實現脫貧，並且金融扶貧仍在路上。

　　蘭考扶貧效倣上市公司信披機制

　　證監會駐蘭考縣挂職扶貧幹部楊曉東副縣長告訴《證券日報》記者，“資本市場敢於擔當，不斷推動體制機制創新，通過上市公司帶動、金融機構支援打造‘金融扶貧’新模式，改革扶貧資金運作機制，在蘭考脫貧攻堅中創造了許多‘蘭考經驗’、‘蘭考模式’。”

　　蘭考縣轄13個鄉鎮、3個街道、451個行政村（社區），總人口83萬。2014年4月有建檔立卡貧困村115個，貧困人口7.94萬人。2014年、2015年共實現脫貧7.1萬人。

　　作為證監會定點扶貧縣，在證監會的支援下，蘭考縣加強制度供給、推進各項改革、扶持産業發展，有利推動了蘭考縣脫貧攻堅工作。自上任以來，楊曉東始終堅持把扶貧工作做到規範化、標準化、制度化、公開化。而這與資本市場“三公”原則有異曲同工之妙。

　　按照上市公司資訊披露機制，在蘭考縣探索建立了扶貧資金公示公開制度。通過“村上墻”、“縣上網”的方式，將扶貧資金使用情況在貧困村內和縣政府網站扶貧專欄公開，接受群眾和社會監督，確保扶貧資金在陽光下運作。

　　如在張莊村委會有一塊顯眼的藍色記錄板，上面有貧困戶動態管理情況，對標中央精準扶貧要求，制定了包括戶主、家庭成員基本情況、經濟來源、年均收入、結對幫扶名單以及具體幫扶措施，並且具體到戶、到人。針對每戶具體情況提出有針對性的幫扶措施，如通過金融扶持養豬、養羊、養雞、種植、發展饃店以及介紹務工等方式幫助貧困戶脫貧。

　　8個定點扶貧縣成績斐然

　　金融扶貧萌芽于蘭考縣，在證監會的8個定點扶貧縣（包括蘭考）中，證監會挂職扶貧幹部實施精準特色扶貧，並已取得突出成績。

　　據記者了解，在國務院部委中，證監會定點幫扶貧困縣最多，在2012年年底新一輪定點扶貧對象調整中，證監會主動新增幫扶河南省蘭考縣等8個縣，是310個定點扶貧單位中，增加重點縣數量最多、增幅最大的單位，為實現定點扶貧對全國592個重點縣的全覆蓋作出極大努力。

　　在機制上，如證監會向蘭考縣選派優秀挂職幹部扶貧，楊曉東、孫興文均為選派扶貧幹部。統計顯示，2013年新一輪定點扶貧工作正式啟動後，證監會先後選派了兩批共20名年輕優秀幹部到10個定點縣挂職扶貧，累計投入資金近5500萬元，幫助協調引進項目資金15億元，已投入援教助學、民生基礎、抗震救災、産業發展等項目中。

　　蹲點扶貧過程中，證監會幹部注重將資本市場功能發揮與扶貧工作緊密結合，創新扶貧開發機制，助力定點縣完善金融服務，幫助本地重點企業發展。如河南蘭考挂職幹部借鑒“三公”原則和上市公司資訊披露制度，大膽改革扶貧資金分配使用機制，取得了良好效果，得到國務院扶貧辦和河南省的充分肯定；積極向上市公司宣傳蘭考的良好政策環境和發展優勢，引導格林美、禾豐牧業、曉鳴禽業等上市（掛牌）公司在蘭考加大投資，形成良好帶動效應，為蘭考經濟發展增添新動力，吸引帶動多家金融機構支援蘭考發展。

　　扶貧先扶智。證監會把通過智力扶貧，提高貧困地區的可持續發展能力，作為定點扶貧的一項長效機制。一方面，繼續做好教育扶貧。僅2014年，證監會各對口幫扶對象累計投入資金700余萬元，援助11所中小學建設教學樓、運動場、電教室等設施，資助貧困老師51人、大中小學生1100多人。另一方面，積極依託證監會黨校等多種平臺，以定點縣領導幹部、企業負責人、致富帶頭人等重點人群為培訓對象，幫助他們了解資本市場，拓寬發展思路，提升引領縣域經濟發展的能力，累計開展59期培訓，實際培訓1.17萬餘人次。

　　調動資本市場資源發力脫貧攻堅戰

　　證監會有關負責人表示，“十三五”期間，證監會將以多層次資本市場建設為依託，聚焦精準扶貧、精準脫貧，充分調動行業和市場力量，多渠道、多方式增加對貧困地區的支援，加大對貧困地區金融服務力度，積極發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用。

　　“十三五”期間，證監會將進一步優化制度安排，不斷拓寬貧困地區多元化融資渠道。證監會將協調和引導證券期貨經營機構加大貧困地區資本市場培訓培育、産品創新和金融服務的力度，促進資金、土地、人才、技術、管理等要素資源向貧困地區集聚，為貧困地區扶貧開發和經濟發展提供支援。

　　在全國率先提出並踐行金融扶貧的蘭考縣也在發力，為了今年蘭考縣率先脫貧並著眼于未來致富奔小康，楊曉東提出了更具體的關於資本市場支援蘭考改革的建議。

　　“為進一步增強資本市場支援蘭考脫貧攻堅步伐，需要厚植制度基礎。”楊曉東建議證監會參照支援西部地區和西藏發展的相關政策，對蘭考縣符合條件的企業發行上市或在新三板掛牌開闢綠色通道、加快審核。對於在新三板掛牌的企業減免掛牌費、服務費。

　　“同時支援蘭考縣符合條件的企業發行中小企業公司債、資産支援證券、綠色債券，積極探索開展各類債務融資工具創新。”楊曉東建議。

　　河南證監局黨委委員、副局長張智表示，將落實證監會扶貧要求，實施“一企一村”對接機制，保證企業實現股權融資。“同時今年努力推進‘期貨+保險’試點。”

　　蘭考縣作為農業大縣，穩定糧食價格、保障糧食安全、促進農民增收至關重要，也是支援貧困戶穩定脫貧的關鍵環節。楊曉東也建議證監會積極支援蘭考縣涉農企業、專業種植合作社與期貨經營機構、保險機構對接，開展“期貨加保險”試點，探索通過市場化方式管理糧食價格波動風險，為糧食價格改革積累經驗。