□本報記者 彭揚

　　中國證券報記者近日奔赴河南和安徽等地調研時發現，在金融扶貧戰略的支援下，全國不少傳統貧困地區的經濟和生活面貌，正在發生翻天覆地的變化，各大金融機構和地方政府也創新方式，由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，不僅幫助落後地區努力“脫貧”，更積極協助貧困地區鞏固脫貧成果，增強發展內生動力，引導它們走上可持續發展的康莊道路。其中，國家開發銀行在金融扶貧領域耕耘最早，成績也最為突出。採訪中記者獲悉，國開行近年來積極探索産業扶貧模式，推動扶貧模式創新，通過培育貧困地區經濟持續發展能力，有效幫助貧困戶實現精準脫貧。

　　加大扶貧力度

　　安徽六安市金寨縣地處大別山腹地，2015年末農村常住居民每人平均可支配收入達8503元，比2010年增加近4100元，“十二五”期間累計減少貧困人口11.7萬人，但目前仍有8.34萬人未脫貧。

　　為此，國開行加大金融支援脫貧攻堅力度，把政策和資金向老區、貧困地區傾斜，對金寨縣園區路網、農村中小學D級危房改造、污水管網、棚戶區改造、“金梧桐”創業園等項目建設累計授信貸款額度21.72億元，投放貸款14.32億元。其中針對棚戶區改造項目，國開行通過省級棚改投融資主體向金寨縣2013-2017年棚改區改造一期項目貸款額度授信10.92億元，二期項目貸款授信7.44億元。

　　截至2015年末，國開行安徽分行在扶貧開發領域累計發放貸款240.76億元，其中2015年發放貸款55.36億元。

　　在河南，截至2014年底，該省有貧困人口近600萬，有53個扶貧開發工作重點縣，佔全省108個縣（市）的49%，涉及404萬貧困人口，全省需要易地搬遷的建檔立卡貧困戶43萬人；至2015年底，河南省仍有460萬建檔立卡貧困人口，其中“十三五”時期列入國家計劃的河南省易地搬遷建檔立卡人口43萬。

　　針對河南脫貧攻堅任務異常艱巨的客觀現實，2015年以來國開行河南分行發揮基層金融創新優勢，探索産業扶貧融資模式，充分利用運作成熟的現代農業發展貸款工程、全民創業小額擔保貸款工程、小微企業扶持工程等現有金融産品，積極向産業扶貧、精準扶貧對接，融資支援特色産業和新型農業經營組織的發展。

　　2015年12月，國開行河南分行聯合河南省扶貧辦召開扶貧銀企對接會，意向融資超過10億元，在河南省內選擇一批國開行支援的企業和單位掛牌“開發銀行扶貧示範基地”，發揮示範效應，推動産業扶貧帶動精準扶貧。

　　2016年1月，國開行河南分行赴財政廳與省農業綜合開發公司座談整體合作，探討合作建立産業扶貧融資模式以及引入擔保和保險、建立風險補償機制。

　　近日，財政部、國家發改委、央行等七部門聯合印發《關於金融助推脫貧攻堅的實施意見》，從準確把握總體要求、精準對接多元化融資需求、大力推進普惠金融發展、充分發揮各類金融機構主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制等方面提出了金融助推脫貧攻堅的細化落實措施，對深入推進新形勢下金融扶貧工作進行了具體安排部署。

　　國開行相關人士表示，該行將繼續積極探索從“輸血式”向“造血式”扶貧轉變，通過行業扶貧、定點扶貧、專項扶貧等方式，著力培育貧困縣經濟持續發展能力。

　　産業扶貧先行

　　國開行河南分行副行長徐飛表示，目前的扶貧工作中，該行積極探索産業扶貧融資模式。具體表現為：依託“龍頭企業+基地+農戶”模式，加大對産業化龍頭企業的支援力度；依託現代農業貸款工程機制，加大對農民專業合作社、種糧大戶等新型農業經營主體的支援力度；依託青年助業貸款工程、信用協會會員小額批發直貸等金融産品，加大對中小企業的支援力度。

　　以河南省潢川九龍春天農業科技有限公司扶貧項目為例，2016年計劃在潢川鄉鎮選擇兩個貧困村建設兩個香菇示範種植基地，先由九龍公司牽頭註冊成立貧困戶“香菇種植專業合作社”，廣泛吸納建檔立卡的貧困戶為社員；之後，九龍公司再承包“食用菌種植專業合作社”的基地，進行香菇種植生産和銷售。而基地大棚則由九龍春天公司利用自有資金、銀行貸款、貧困戶入社股金和政府涉農結轉資金進行投建設。

　　為進一步加大産業精準扶貧力度，國開行河南省分行還引入財政廳下設的河南農開投資擔保股份有限公司和中原農業保險股份有限公司，發揮省農業廳和省扶貧辦的組織優勢，利用省農業發展促進會（由國開行河南分行在建設“現代農業貸款工程”時推動成立）和省扶貧開發協會的項目開發優勢，採用“政府+銀行+協會+擔保+保險”模式，建設産業扶貧貸款工程。

　　目前該方案已經通過國開行河南分行內部討論，正在開展機制評審，計劃2016年在各河南省貧困縣實現機制項下貸款發放15億元左右。

　　數據顯示，僅僅2015年，國開行河南分行在河南省38個國家級貧困縣就累計發放貸款67億元。迄今，該行已經累計向河南全省53個貧困縣累計發放貸款867億元，貸款餘額約531億元，涉及城市基礎設施、城鄉道路、棚戶區改造、中小企業、現代農業等多個領域。

　　通過産業扶貧先行的創新方式，國開行充分利用省級財政對農業擔保和保險費進行補貼的政策，進一步降低借款人的融資成本，開創了金融扶貧的新風貌。

　　不過，國開行安徽分行規劃發展處相關人士也坦言，為加快推進扶貧融資工作，有幾項難點還需著力破解：一是扶貧工作省級投融資主體後續運營尚需省有關部門予以扶持；二是項目謀劃目前仍較前期，目前與省有關部門和地市溝通的扶貧項目清單存在扶貧領域覆蓋不全、建設內容相對簡單、融資主體和融資需求不明確等情況；三是投融資模式仍需創新，因多數貧困地區自然稟賦較差，産業基礎薄弱，縣域經濟財政實力不強，企業也缺乏有效的可供抵押的資産，現有的PPP模式和政府採購服務模式操作存在一定困難，需因地制宜加強融資模式創新。