鼓勵民資參與養老服務業實施意見發佈
- 發佈時間：2015-02-26 00:30:27 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
□本報記者 李超
民政部網站25日消息，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》精神，民政部、發改委、教育部、財政部、人社部、國土部、住建部、國家衛計委、銀監會、保監會聯合發佈《關於鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》。在完善投融資政策方面，《意見》提出，研究以養老服務産業為基礎資産的證券化産品，穩步推進金融機構直接或間接投資養老服務業。
《意見》鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務，鼓勵民間資本參與機構養老服務。其中，支援採取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發展養老機構。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構，鼓勵養老機構跨區聯合、資源共用，發展異地互動養老，推動形成一批具有較強競爭力的養老機構。鼓勵將政府投資舉辦的養老機構特別是新建機構，在明晰産權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現運作機制市場化。有條件的地方，可穩妥開展把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉製成為企業或社會組織的試點工作，完善法人治理結構。
《意見》提出，引導和規範商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等産品。
在完善投融資政策方面，加大對養老服務業發展的財政資金投入。有條件的地區，可設立專項扶持資金。充分利用支援服務業發展的各類財政資金，探索採取建立産業基金、PPP等模式，支援發展面向大眾的社會化養老服務産業，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現有資金渠道，對社會急需、項目發展前景好的養老項目予以適當扶持。 鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償等方式，支援金融機構加快金融産品和服務方式創新， 推進實施健康與養老服務工程。研究以養老服務産業為基礎資産的證券化産品，穩步推進金融機構直接或間接投資養老服務業。拓寬信貸抵押擔保物範圍，允許民辦養老機構利用有償取得的土地使用權、産權明晰的房産等固定資産辦理抵押貸款，不動産登記機構要給予辦理抵押登記手續。
在落實稅費優惠政策方面，對民辦養老機構提供的育養服務免征營業稅。養老機構在資産重組過程中涉及的不動産、土地使用權轉讓，不徵收增值稅和營業稅。進一步落實國家扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的小型微利養老服務企業，按照相關規定給予增值稅、營業稅、所得稅優惠。對家政服務企業由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務，在政策有效期內按規定免征營業稅。
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