□本報記者 任明傑

　　2014年，各地石化項目頻頻遭遇地方政府“逐客令”，環境污染和安全隱患成為石化項目搬遷的直接導火索。這其中，因去年“11·22青島黃島輸油管道爆燃”事故而提上搬遷議程的黃島石化區的搬遷，尤其引人關注。

　　作為被推倒的第一塊多米諾骨牌，黃島石化區12家油品配套物流企業的搬遷，在去年年底已經啟動。但是，一年過去了，中國證券報記者實地調研發現，因成本高昂，黃島石化區的搬遷從一開始就陷入了出師不利的僵局之中。而“搬遷選址”和“長遠規劃”，則是黃島石化區搬遷要跨過的另外兩道門檻。

　　面對“三重門檻”，專家建議，要建立政府和企業的共同分擔機制，化解搬遷成本高昂的問題；要科學選址，謹防“産業搬遷”成為“污染轉移”；要加強産業規劃的前瞻性，避免陷入“二次搬遷”的怪圈。

　　搬遷成本之高難以想像

　　12月下旬，距離去年“11·22青島黃島輸油管道爆燃”事故已經一年有餘，中國證券報記者在當年事故現場看到，曾經受損的房屋和道路已經修葺一新，車輛行人來往如織，一切似乎又恢復了平靜。

　　去年事故發生後，青島市就已經開始考慮黃島石化産業園未來的去留。今年兩會期間，全國人大代表、青島市市長張新起表示，從長遠看，青島可能會將石化産業遷出，將青島經濟技術開發區用來發展和自由貿易相關的高端服務業。初步考慮則是搬遷一些石化設施，比如説把管線、配套物流企業搬到一些相對獨立的區域。

　　作為黃島石化産業園搬遷被推倒的第一塊多米諾骨牌，週邊的油品配套物流企業的搬遷早已被提上日程。青島經濟技術開發區發改局發展規劃科科長胡明強告訴中國證券報記者，去年底，黃島石化區12家油品物流企業就已與開發區管委、董家口管委、青島港投集團簽署搬遷框架協議，計劃力爭于2015年年底完成搬遷，目的地則是遠在70公里之外的董家口港。

　　但是，中國證券報記者實地走訪這12家油品物流企業發現，從一開始，黃島石化産業區的搬遷就出師不利陷入了僵局。“據我了解，這12家企業沒一家願意搬遷的。”被列入12家搬遷企業之一的青島天安重交瀝青有限公司相關負責人劉剛（化名）表示。項目承接地的董家口港管委會綜合部副主任丁德強也向中國證券報記者證實，“到目前為止，這12家物流企業的新廠址還沒有進行施工。”

　　搬遷後大幅提升的運營成本，無疑讓企業缺乏施工和搬遷的動力。劉剛告訴中國證券報記者，“前幾天，我特地去董家口那邊的新廠址看了一下，結果發現離碼頭太遠了。現在的廠址離碼頭也就2公里左右，但搬遷後，新廠址離碼頭有18公里，留存在管道裏的油得有7000噸到8000噸。按照5000多元一噸的價格計算的話，成本得有3500萬到4000萬元。這麼高昂的成本，企業肯定吃不消。”

　　丁德強則對中國證券報記者表示，董家口港不可能給這些企業提供像黃島港那樣的區位條件，“現在董家口二次竣工的海岸線已經基本上佈局完畢了。最前沿的是華能集團、大唐集團、中石化集團等企業的項目，近岸就是它們的裝卸碼頭，緊靠裝卸碼頭的後邊必然是它們的堆藏和灌輸地帶。再往後才能夠佈局這些搬遷來的企業。”

　　與搬遷後的運營成本相比，搬遷成本更是擺在黃島石化區搬遷企業面前難以跨越的“門檻”。“拿我們企業來説，雖然企業規模不算很大，但搬遷的費用也要10個億，而企業的資産規模才3個多億，去年我們還虧損了60萬，這樣的搬遷成本，讓企業實在吃不消。”劉剛表示。

　　僅僅是週邊油品物流企業的搬遷成本就已經如此之高，搬遷真正觸及到核心的中石化、麗東化工等煉化企業時，難度更是可想而知。有當地政府官員告訴中國證券報記者，雖然目前黃島石化産業區的具體搬遷成本還無法估算，但類比蘭州石化、金陵石化的搬遷，其成本之高或許將難以想像。

　　“在化解巨大的搬遷成本方面，應該儘快建立起政府和企業的分擔機制。比如，企業搬遷完所騰出來的土地，政府要從土地收益中拿出一部分補償企業因搬遷造成的損失，同時，還要加大政策的支援力度。”某業內人士建議。

　　選址不當險釀“污染轉移”

　　除了搬遷成本這道難以跨越的“門檻”之外，黃島石化區的搬遷還要謹防被選址不當的“門檻”所絆倒。

　　當地相關人士向中國證券報記者透露，黃島石化産業園的搬遷因“11·22”事故而被提上日程後，正在建設中的董家口港曾一度成為黃島石化區煉化企業搬遷所覬覦的目的地。

　　“董家口港是國家‘十二五’期間重點建設的樞紐港，港口條件得天獨厚，近海水深平均-12米，近海兩公里水深超過-20米，常年不凍不淤。同時，港口距離國際主航道僅10公里，港航條件優越。”丁德強向中國證券報記者介紹説，正是如此優越的條件，目前董家口港已經吸引了包括青鋼、海晶化工、青島鹼業、陽煤、雙星等企業搬遷至此。

　　從記者拿到的董家口港規劃來看，其臨港産業區劃出了專門的石化區，這自然讓黃島石化區等待搬遷命運的眾多煉化企業心動不已。

　　“表面看起來，董家口港是黃島石化産業區搬遷的理想落腳地，何況産業區的油品物流企業已經被董家口港接收了，剩下的煉化企業搬過去是順理成章的事。但是，如果黃島石化區的煉化企業真的搬遷到董家口港的話，很可能使‘産業搬遷’成為‘污染轉移’，造成搬遷的最終失敗。”國家環保部環境工程評估中心某負責人于海指出。

　　事實上，與董家口港一界之隔的便是日照市森林公園。青島野生動物保護協會負責人張世平向中國證券報記者介紹説，日照市區距董家口港直線距離不到20公里。2012年9月，青鋼搬遷董家口的公示出來後，日照當地人士便紛紛質疑：一旦青鋼等搬遷到董家口，海洋污染對森林公園及沙灘將造成永久性傷害，青鋼等項目投産後産生的煙氣和異味還將飄落到正處於下風口的日照市區。

　　據相關媒體報道，自董家口港開建以來，日照市已不止一次向山東省相關部門反映情況，希望予以制止。“對於青鋼等項目的搬遷，日照市就已經很抵制了，如果重污染的煉化項目也要搬到董家口港，很可能在日照市的持續和強烈抗議下導致搬遷失敗，從而造成更大的損失。”張世平透露，在黃島石化産業區煉化企業搬遷到董家口港的想法提出後，已經遭到了董家口港管委會的強烈反對。

　　據了解，去年11月，國家發改委批復了《青島董家口區域迴圈經濟發展總體規劃》，明確要求“把青島董家口區域打造成區域經濟優化發展的典型示範”。搬遷至此的青鋼、海晶化工等傳統的污染、高耗能項目，將全部按照迴圈經濟的要求，採用新技術、新工藝、新材料和新設備生産新産品，以最大可能地減輕環境污染。

　　“對於像煉化這樣的重污染項目，我們實行一票否決制，如果達不到國家規定的最高標準的話，就是再好的企業，我們也不會允許進來。”丁德強反覆強調，黃島石化區向董家口的搬遷轉移僅限于物流企業，“煉化企業一律不要。”

　　最終，在青島市政府的協調下，黃島石化區煉化企業搬遷到董家口港的計劃作罷。

　　據中國證券報記者了解，雖然黃島石化區煉化企業的搬遷還沒有拿出具體的搬遷方案，但也一直在論證的過程中。目前可能的搬遷方案：一是搬到黃島區藏南鎮的藏馬山一帶，也就是董家口港的週邊；二是搬到平度新河的化工區。

　　“黃島石化區的煉化企業不管搬遷到哪，一定要注意選址的問題。過去十數年間，搬遷鮮有成功的案例。由於選址不當，最初的‘産業搬遷’演變成‘污染轉移’的案例並不少見，最終使得産業搬遷成了只增加成本卻無法真正落地的惡性迴圈。”于海表示。

　　加強長期規劃是根本

　　在“搬遷成本”和“搬遷選址”這兩道“門檻”之外，“長期規劃”是黃島石化區搬遷所面臨的第三道“門檻”。

　　回想十年前的2004年，青島市在將黃島區劃出黃島區國際物流貿易服務片區和黃島區重石化工業片區時，還期許將青島打造成“一個世界級的石化基地”。可短短十年後，搬遷的命運就降臨到黃島石化區的頭上。

　　“黃島石化産業園的石化項目與居民區僅一條馬路之隔，早在10年前，青島市在剛剛作出黃島區重石化工業片區規劃時，包括我在內的眾多專家學者都提示過，但未引起當地重視。”于海告訴中國證券報記者，黃島石化産業園的安全隱患早在10年前便已經種下，原因正是缺乏長期規劃。

　　胡明強則對中國證券報記者表示，當初黃島石化産業園項目在落地的時候，並不像今天的局面這般緊張，但隨著城市的快速發展，石化區逐漸被居民區所包圍，安全隱患的風險也凸顯出來。“你來黃島的路上估計也看到了，現在黃島區已經沒有多少空地了，即使黃島石化産業區不搬遷，也已經沒法向外擴展了。”

　　缺乏長期規劃並不是黃島石化産業區所獨有。中石化在黃島事故後曾組織了大規模的安全排查，結果顯示，在全國，中石化管道被佔壓或安全距離不夠的有1100處，這些都違反《石油天然氣管道保護法》。與此同時，煉化企業與居民小區交織在一起的問題也十分突出，如果嚴格按照國家規定的防護距離，有62萬人需要搬遷。

　　于海指出，黃島石化區的搬遷一定要制定長遠的規劃。“很多搬遷在剛剛落地時沒有問題，不代表十幾年、幾十年後也沒有問題。石化搬遷是一項龐大而系統的工程，如果不能制定長遠的發展規劃，將來很可能會陷入‘二次搬遷’、‘三次搬遷’的惡性迴圈。”

　　歷史上，南京市重污染企業的搬遷便充分説明瞭這一點。2006年，南京市一口氣劃定出27家重污染企業由城區搬往郊區。這27家企業的一大特點，便是多數搬遷企業都屬於“二次搬遷”。

　　“具體而言，前期的産業規劃佈局一定要堅持科學性和前瞻性的原則。按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》，工業用地分為三種類型，但很多地方的工業佈局規劃中，甚至沒有明確規定三類工業用地與一類和二類住宅用地之間，到底應該保留多少間隔。”于海介紹，國家規定，三類工業用地與居民區的一般直線距離應保持在1000米以上，同時要建在居民區的下風頭和引水渠的下游。

　　而青島市城市規劃設計研究院和山東省城鄉規劃設計研究院于2009年5月編制的2003年至2020年黃島的土地利用規劃顯示，4平方多公里的黃島街道被包圍在三大片三類工業用地中間，中間僅有幾米到幾十米不等的街道和綠化帶相隔，包括崇明島小學在內的學校用地、北海花園等大片居住區在內的二類居住用地，都直接與之相鄰。

　　董家口港在接收青鋼等搬遷企業時就在很大程度上吸取了黃島石化産業區的教訓。“我們在規劃之初便嚴格分區域佈局，董家口港區、臨港産業區、新城區、旅遊度假區都嚴格區分。同時，為了避免像黃島石化區那樣居民區與産業區混雜的局面，我們已經決定把這邊的26個村莊全部搬遷出去。”丁德強告訴中國證券報記者。