□國務院發展研究中心 高偉

　　健康的産業結構是大國經濟良性發展的重要前提。本輪國際金融危機之後，一些國家為了降低生産成本和減少本土污染，過度發展金融等第三産業，造成産業結構脫實向虛、嚴重失衡。汲取國外教訓，我國需不斷調整和優化産業結構，努力促進三次産業協調發展。就我國農業而言，更需要推進農業現代化，要把産業鏈、價值鏈等現代産業組織方式引入農業，促進一、二、三産業融合互動（簡稱“三産融合”）。

　　我國農業基礎比較薄弱，農業生産組織經營化程度較低，農業發展方式依然粗放，農業生態環境受損，耕地、淡水等資源緊張，農業基礎設施和技術裝備比較落後，保障國家糧食安全和主要農産品供求平衡壓力日益增大。解決這些“三農”問題，維護國家整體經濟安全，不可能單靠“三農”自身解決，還需要全社會、三個産業的聯合協作。這就需要拓寬視野，利用好國內國際兩個市場兩種資源，更要從我國現有三次産業佈局出發，充分利用我國製造業的比較優勢和服務業的發展動力，拓寬農業的內涵和外延，推動三産融合，發展現代農業。發展現代農業，夯實我國農業的基礎地位，也能更好地吸收傳統製造業的過剩産能，提高製造業的産能利用率，併為服務業發展奠定紮實的實體經濟基礎。

　　三産融合的提法雖然聽起來新鮮，但並不神秘，也不遙遠，在國外早有實踐，比如南韓慶尚北道清道郡發展柿子産業，通過“澀柿子生産+柿子加工+柿子酒地道（觀光資源化）”的深度融合，實現生産、加工、觀光之間的連接，從而增加農民收入。

　　我國農村三産融合的案例也很豐富，只是實至而不名歸。我們在天津靜海縣調研發現，該縣的農業龍頭企業，採用“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”等模式，與合作社、種養大戶、普通農戶等簽訂協議，由公司為農戶提供種子、生産資料、技術、農機具、農地基礎設施以及産前、産中、産後等一條龍服務，農戶和協會負責農産品種養，最後再由公司收購和銷售産品，這樣既降低了農戶的生産風險和市場風險，又保證了公司的原材料供應和産品收購等問題，是三産融合的有益探索。在江蘇、上海等地的一些茶場、農場，以農業生産的第一産業為中心，發展農産品加工，開發特色産品等第二産業，在加上直銷店、餐飲店、住宿、觀光等第三産業，打造了一條條“生産+加工+銷售”的服務鏈，讓很多産區變景區，田園變公園，産品變禮品，促進三次産業相互聯動、深度融合。最近褚時健等知名人士也借助電商推廣“褚橙”等農産品。實踐證明，三産融合必要而且可行，既能延伸了農業生産的産業鏈，增加了農業附加值，還能創造更多就業崗位。

　　實事求是地講，天津靜海農企、“褚橙”等三産融合的案例還不是普遍現象，推動三産融合併不斷擴大其覆蓋範圍是一項長期工作。為保障産業融合的可持續性，需要不斷改善農村的基礎設施，增加農業科技投入和推廣，創新農業投融資機制，改善農村金融服務，尤其是要重視培養適應産業融合的新農民。在三産融合中，雖無需單個農民對産業鏈、價值鏈的所有環節親力親為，不要求農民十八般武藝樣樣精通，但在農民這個群體內部需要進行分工，生産、加工、經營、物流、流通，需要各種各樣的專業農民，因為只有專業的才是高效的。培養和造就一大批專業農民、職業農民和新農民，提高農民的專業素養和勞動生産率，讓農民在免繳農業稅、享受一般地租的基礎上，還能收穫社會平均收入，農業就真的有希望成為人們羨慕的職業，這樣才能解決我國將來“誰來種地”和“如何種地”這兩大難題。

　　三産融合的市場廣闊，代表著未來的發展趨勢，但不管怎樣探索和變革，土地永遠是繞不過的核心問題。在三産融合中，土地開發合作的形式可不拘一格，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，不管土地流轉、土地入股，還是土地託管都可以探索，但一定要維護農民的主體地位，因為土地不僅僅涉及經濟問題，還是維護我國農村穩定的一道重要“安全閥”。在三産融合中，為解決農民的後顧之憂，放開農村集體土地經營權有序流轉大門的一系列具體工作，需要放在“切實尊重農民意願，保護農民利益”的大框架下進行，保障農戶承包土地的合法權益，不能因為創新而使農民喪失其合法的土地承包經營權，否則産業融合的實踐有可能與土地改革的初衷背道而馳。

　　在三産融合中，面對資金、技術、生産、行銷等實力雄厚的企業，分散的小農戶是典型的弱勢群體，通常是價格的接受者和利益的被盤剝者，地位明顯不對等。為維護農民利益，要明確提出三産融合的前提是增加農民收入，否則即為非法。要不斷提高農民的組織化程度，適度規模經營，降低交易費用，提高農民在市場交易談判中的地位。地方政府需適應“三産融合”的發展，不斷提升“三農”工作水準，提高保護農民合法權益的能力，堅決打擊企大欺農、店大欺農。