GDP增速放緩 含金量增加

　　政府工作報告內容：國內生産總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右。

　　全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵：7.5%的數字是中央政府在傳遞淡化GDP作為評價指標的信號。這個的意義在於中央政府在給各級政府、地方政府一個明確的信號，我們都知道中國的體制相對於發達國家而言是比較分散的，各個地方政府的行為，各個地方政府的目標，最終是影響整個整體中國經濟的格局的。如果各個地方政府都還追求高增長的話，整個中國經濟的最後結果肯定是不可持續的。

　　所以，7.5%是中央政府總理對各級地方政府發出的一個明確信號，把品質、把可持續增長放到首位，不要追求短期的增長，7.5%就足夠了。根據過去的經驗表明，最後的結果今年還會突破8%，突破8%總比過去10%以上，兩位數字不可持續要好。最後結果還會超過8%的，7.5%的意義在於它的方向性，在於它的用意，在於它的長期考量。

　　全國人大常委會委員鄭功成：30多年的持續高速增長，取得的成就世所公認，但走的卻是一條高消耗、高污染、低勞動力成本的不可持續的發展道路。中國經濟已經維持了多年的兩位數增長，總量上已是世界第二大經濟體，現在需要的是加快轉變經濟發展方式，實現更高水準、更高品質的增長。

　　全國政協委員、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元：“穩中求進，穩增長是第一位的，不能保持一定速度的增長，就不能實現經濟的發展、民生的改善、就業的解決和社會的穩定。7.5%的GDP增長目標，正是‘穩’的一大體現。”

　　他表示，“我們不盲目崇拜GDP，我們也不盲目拋棄GDP。提高經濟增長品質，我們始終關注的核心是不斷創造與積累理性高效、均衡持續、少用資源、少用能源、少犧牲生態環境，綜合降低自然成本、社會成本、制度成本、管理成本前提下‘品質好’的GDP。”牛文元在接受記者專訪時表示。(趙子強)

　　轉型改變發展方式 增強經濟後勁

　　政府工作報告內容：解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在於加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。促進産業結構優化升級。推動戰略性新興産業健康發展。

　　全國政協常委、經濟委員會副主任厲以寧：“要使經濟增長上去並不難，加大投資、增加放款可以提高經濟增長率，但這樣一來就違背了我們穩中求進的方針。”他説，“要實現經濟穩中求進，首先，要優化結構，GDP的結構比GDP總量更能説明問題。第二，一定要讓經濟在低碳化的過程中運作，要節能減排，要加強環境保護。第三，一定要致力於改善民生。”

　　厲以寧補充説:“如果是為了加快經濟增長速度而使環境污染更加厲害、節能減排任務沒有完成，不能説我們的經濟是穩中求進的。”

　　全國人大代表、武漢大學黨委書記李健：目前全國各地戰略性新興産業同質化現象嚴重，有不少是低水準重復建設。而戰略性新興産業是新興科技和新興産業的深度融合，必須從一開始就把增強自主創新能力作為中心環節，構建完整的技術創新體系和智慧財産權體系。

　　全國政協委員、天津大學電腦學院教授孫濟洲：嚴格行業準入標準，提高新興産業競爭力。對新增從事新興産業的企業要從企業規模、投入産出比等方面設定較高準入標準，嚴格把關，減少和避免一哄而上的亂象。

　　全國人大代表、中國工程院院士鄧中翰：“中國規劃了七大戰略性新興産業。如果有一兩個産業做成世界一流，中國的未來將一片光明。” 從瑞士的鐘錶、英國的機械，到德國的汽車、美國的半導體，回顧西方發達國家的歷史，往往都在某些重要産業的發展初期抓住了機遇。鄧中翰代表説，今天的戰略性新興産業將成為未來的支柱産業，中國加快實現産業轉型，應該以戰略性新興産業為抓手。

　　鄧中翰表示，企業是科技創新的主體，直接和市場接觸，直接參與産業建設。發展戰略性新興産業，必須走出“從實驗室-生産車間-市場”的科技成果轉化模式，而是充分發揮企業的力量，讓市場直接檢驗自主創新的成果。

　　她表示，中國汽車需要高品質、可持續的國際化發展，必須擯棄只注重眼前利益，不注重出口産品和服務品質、更不注重出口經營品質的做法。建議政府將汽車出口政策由貿易導向轉為投資導向，出臺更加具體的措施規範汽車出口秩序，引導汽車産業國際化發展，形成一個涵蓋國內外市場、企業、政府及協會共同推進、相互協調的立體式國際化戰略，改變中國汽車品牌“低質低價”的不良形象。

　　全國政協委員、浙江省外經貿廳巡視員鞠雅蓮：儘管有春節假日等季節性因素，但是歐洲等我國主要貿易夥伴需求不振表現明顯，部分外貿企業經營壓力很大。

　　為實現外貿穩定發展，鞠雅蓮建議保持出口退稅、匯率等外貿政策的連續性以穩定外貿企業的政策預期，並在符合世界貿易組織規則的前提下研究加大財稅支援、完善出口信用風險保障機制、有效應對貿易摩擦等穩定外貿增長的政策措施，緩解企業尤其是小微企業的經營壓力。

　　中國核電工程有限公司副總經理劉巍委員：今年2月，國務院常務會議原則通過了國家核安全綜合檢查報告，總體評價我國運作和在建核電站的安全是有保障的。

　　劉巍委員説，經過多年努力，我國核工業全産業鏈服務能力已經形成，在核電出口方面具備了很好的基礎和後發優勢。(孫 華)

　　努力保持外貿穩定發展

　　政府工作報告內容：“進出口總額增長10%左右”，5日提請審議的政府工作報告表明，儘管面臨外需萎縮和國內成本上升的雙重壓力，2012年我國將努力保持外貿穩定發展。

　　商務部部長陳德銘：通過努力，總理政府工作報告中提出的全年外貿增長10%左右的目標可以實現。他指出，目前外貿增幅下降主要是受到內外環境總體趨緊的影響，但這一局面到下半年可能會有所好轉。

　　陳德銘表示，為實現該目標，今年將做好三方面的工作：一是穩增長，要保持外貿穩定的增長，保持現在外貿各項政策的基本穩定。譬如，現在的出口退稅政策要保持基本穩定，即便有微調，也是鼓勵性的政策多於限制性的政策。總體來講，就是要減少外貿企業的稅費負擔，加大對它們的金融支援力度。二是繼續調整外貿結構，加快外貿發展方式轉變。三是要促進外貿平衡，在穩定出口的同時，要繼續鼓勵進口，包括先進技術、關鍵裝備、重要原材料，也要進口一些有市場、有需求的消費品。

　　預計在未來的幾年中國會成為世界第一大進口國。陳德銘稱，中國現在是世界出口第一大國，但是很少有人説中國也是世界進口第二大國，中國的進口量只比第一大國少了一點。關於中國的進口量，陳德銘預計在未來的幾年就會成為世界第一大國。到了2020年左右，中國整個的國內消費市場會是全世界最大的。

　　國家發改委主任張平：對於外需，我們也不能掉以輕心，不能放棄，我們還要繼續擴大對外開放，轉變外貿發展方式，開拓新興市場，使得我們的對外經濟合作、我們的外需還能夠保持持續發展。內需和外需也是相輔相成的，不能夠偏廢，這樣才能使我們的經濟保持長期平穩較快增長。

　　全國政協委員、商務部原副部長、黨組成員魏建國：根據1月份貿易數據來看，2012年進出口貿易可能退回到個位數的增長，建議政府出臺更多相關政策鼓勵中小企業出口；對於走出去的企業可以簡化程式，允許企業在海外設立自用的外匯賬戶；進口方面可進一步擴大降稅的幅度和覆蓋面。

　　魏建國認為，目前還有兩件事情還不是很到位，一個是沿海地區中小出口企業目前面臨的融資困難，另一個是出口政策不穩。

　　在進口方面，魏建國也指出，與現行的進口政策相比，降稅的品種不夠大、範圍不夠廣、幅度不夠寬的問題。

　　全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英：儘管當前走國際化發展之路已成為汽車行業的共識，但中國汽車的國際化發展還缺乏統一的戰略規劃和行業引導。國內汽車企業在海外市場惡性競爭，互相壓價，缺少競爭秩序，産品同質化，難以形成良性的互動支援。制定中國汽車國際化發展路線圖，形成系統、清晰的戰略體系，是當前亟待解決的問題。

　　房地産調控不動搖態度明確

　　政府工作報告內容：嚴格執行並逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。

　　國務院總理溫家寶：十一屆全國人大五次會議于14日在人民大會堂舉行記者會，國務院總溫家寶在回答有關房地産調控問題時指出，合理的房價，應該是使房價與居民的收入相適應，房價與投入和合理的利潤相匹配。現在可以明確地告訴大家，房價還遠遠沒有回到合理價位。因此，調控不能放鬆，如果放鬆，將前功盡棄，而且會造成房地産市場的混亂，不利於房地産長期健康和穩定發展。

　　國家發改委主任張平：中央堅持房地産調控不動搖的態度非常明確，而在堅持現行政策措施的基礎上，發改委也正在研究建立房地産宏觀調控的長效機制。

　　由於房地産業對地方經濟發展具有較大影響，所以一些地方政府為了鼓勵購房採取了一些“衝動”舉措。但中央政府的態度是非常明確的，就是要繼續堅持房地産業宏觀調控的各項政策不動搖，促進房地産業長期健康穩定發展。

　　在全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵：在房地産調控政策下，應堅決抑制房地産救市衝動，地方政府不能為了經濟增長而放鬆房地産政策。應該本著繼續控制投資性和投機性需求的目標，逐步完善調控政策細節。

　　投資房地産的時代基本已經過去，如果還沒過去，説明房地産調控不到位。

　　全國政協委員、清華大學政治經濟研究中心主任蔡繼明：目前部分地方政府有借保剛需之名提出鬆動房地産調控的跡象，如果現在松手將導致房價巨大反彈的災難。

　　現階段房地産調控的任務遠沒有實現，如果現在松手，以後會造成更大災難。一旦現在鬆動，就會導致房價的強力反彈，甚至價格可能還會超過以往的水準，但實際上現在只是調控政策初見成效，價格遠沒達到理性的水準，不是鬆動而是應繼續加大調控力度。(張 穎)

　　保障房建設促地産市場健康發展

　　政府工作報告內容：要繼續搞好房地産市場調控和保障性安居工程建設。繼續推進保障性安居工程建設，在確保品質的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。採取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房資訊系統，改革房地産稅收制度，促進房地産市場長期平穩健康發展。

　　國家發改委主任張平：為了促進房地産價格合理回歸，發改委將抓緊研究促進房地産業長期健康發展的長效機制，努力增加普通商品房的供給能力，特別是增加中小戶型、中低價位住房的供給，堅決抓好保障性住房的建設，促進房地産業能夠長期健康穩定發展。

　　房地産業在國民經濟發展中佔有很重要的位置。一方面房地産作為投資，可以直接拉動經濟增長，而它的産業鏈比較長，帶動作用比較大。另一方面，房地産又直接關係到老百姓的生活，對解決住有所居問題至關重要。

　　全國政協委員、清華大學經管學院金融系主任李稻葵：保障房建設是中國房地産改革的重中之重，是核心措施。保障房的建設應作為地方政府長期持有的資産來經營，是經營性資産，可以通過出租長期獲得收入。保障房的服務對象應該是“夾心層”，保障房不等於福利房，是給那些需要住房，又買不起房的年輕人，即“夾心層”提供住房服務。

　　全國人大代表、陜西省政協副主席、中國科學院院士周衛健：目前我國迫切需要制定出符合國情的統一住房保障政策法規，從立法層面上界定住房保障的對象、保障標準、保障水準、保障資金的來源以及建立專門管理的機構等。(張 穎)

　　地方政府性債務風險總體可控

　　政府工作報告內容：溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們高度重視防範和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分佈。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資産；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。

　　國務院總理溫家寶：第一，中國政府債務的負擔率和赤字率目前處於較低的水準，低於許多發達國家和新興經濟體。第二，政府性債務的水準是可控的、安全的。2010年，我們主動審計了地方債務，總規模為10.7萬億。2011年，新增債務僅有3億，其中新舉債21536億，償債21533億。第三，對於地方債務的處置，我們將妥善處理存量，嚴格控制增量。對存量，主要是通過分類管理、區別對待、逐步化解的原則加以處置；對於增量，今後所有的地方債務，都必須列入財政預算和決算，接受同級人民代表大會的監督。第四，在處理地方債務上，因為大量的債務形成的還是優質資産，有現金流和收益。對於這樣的企業，我們將通過它的收益來進行償還。對於公益性項目，要通過政府，包括中央政府和地方政府負責償還。

　　全國人大代表、中國人民銀行國庫局局長劉貴生：總體來講，相對於我國的財政實力而言，地方政府債務總體安全、風險可控，不會引發系統性的財政金融風險。但地方政府債務風險是客觀存在的，産生的原因多種多樣，政府資金運作效率不高是其中一個不可忽視的原因。以下從提高政府財政資金整體運作效率角度，對防範地方政府債務風險提出三點建議：

　　首先，實行政府資金“國庫一本賬”，全面掌握“家底”。其次，深化國庫集中收付制度改革，理順政府財政部門、中央銀行、商業銀行在國庫資金管理中的相互關係。第三，提高政府預算管理水準，規範地方政府舉債行為。

　　全國政協委員、民建雲南省副主委、雲南大學發展研究院院長楊先明：針對我國地方政府債務規模膨脹的原因，提出四點建議來防範和化解地方政府債務風險。

　　1、建立各級地方政府基本財力保障機制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件。2、構建降低地方政府債務責任轉移預期的行為控制機制，削弱地方政府舉債動機。3、完善地方政府舉借債務的決策機制，通過債務品質的提升降低風險發生的概率。4、加強對地方政府性債務的管理，從舉借、使用和償還方面防範債務風險的發生。

　　全國政協委員、瀋陽市政協主席劉雅琴：我們既要客觀看待地方債的歷史作用，同時還應當正視它存在的問題，更應注意把握未來政策走向。建議：一要從制度層面有效控制地方政府負債衝動。建立科學的政績考評機制，能夠從源頭上控制地方政府債務的需求；二要認真清理間接債務，摸清債務總量；三要規範和強化財政預算管理；四要積極推動地方政府發債的試點工作。目前，財政部已批准廣東、上海、深圳等四省市作為自行發債的試點單位，建議進一步擴大試點城市和試點範圍。