《兩會芮觀察》專訪財政部財政科學研究所所長賈康

　　今天下午，財政部召開了記者會，就當前的財政政策和財政工作等大家關心的問題進行了闡述。為了進一步探討2012年中央財政這塊大蛋糕怎麼分、分多少，以及去年國家財政收入超過10萬億元怎麼花等問題，今天的《兩會芮觀察》專訪了財政部財政科學研究所所長賈康，一起來看看賈所長的精彩解讀。

　　芮成鋼(中央電視臺財經頻道主持人)：賈先生，我們剛才在梳理媒體報道的時候，有一個話題大家議論比較多，2011年中央財政收入佔全國財政收入的佔比49.5%，比上年下降1.6個百分點，這也是十幾年來，有人説是從1999年開始第一次低於50%，這種判斷或者説法是不是準確，它的指向性有沒有特別值得我們關注的？

　　賈康(財政部財政科學研究所所長)：在我印象裏，至少是十多年來，這是第一次，似乎在1994年財稅配套改革之後，中央財政收入在整個財政收入盤子裏的比重一直高於50%。這樣一個變化具體的構成原因如何，我們還需要拿到進一步的更詳細的數據來做一個分析，但它顯然有一定的象徵意義，至少在50%這樣一個關口，是在這邊還是那邊的一個很明顯的區別。

　　芮成鋼：地方財政收入超過中央財政收入。

　　賈康：對，佔到大頭的一邊。

　　芮成鋼：這是一個趨勢嗎？

　　賈康：我倒不認為這是一個一直要演變下去的趨勢，但它至少在這方面回應了地方的訴求。最近幾年地方要求進一步在財政分配裏邊多取得一些份額的呼聲比較強烈，具體分析還要討論很多相關的因素，但是至少從剛剛過去一年的數據的演變來看，好像對這種訴求有所回應，它的形成原因不一定完全是主觀的，可能有一些客觀原因在裏面起作用。

　　芮成鋼：這個預算報告還有一個引起大家特別關注的數據，2011年全國財政收入增長高達24.8%，和全國人大批准的預算相比是超過了預算5446億元，為什麼超這麼多？

　　賈康：如果從超出來看，它的主要因素有這麼幾個方面。首先還是我們經濟的運作，它實現了又一個年度的又好又快的發展和增長，這首先為財政收入的增長提供最主要支撐的因素。第二個是帶點技術性色彩的因素，我們財政收入在計算的時候是用現價，這和年度物價上漲就有直接關係。我們剛剛過去這一年，CPI上漲達到5.4%，物價上漲因素使財政收入裏面有一塊相應提高，如果要做同口徑比較，就要把物價上漲因素剔除，才好跟GDP做同口徑的相比。第三個因素，就要説到企業效益水準在過去一年裏比較高，企業效益水準支撐了相關的財政收入。第四個是徵管在不斷挖掘潛力過程中，過去一年在這方面又挖掘了一定的潛力，加強了徵管。最後要説到預算外的一些資金，按照財政部的有關要求，調入預算內，而以後要取消預算資金這個範疇，這也是一種技術性調整，過去在預算外，現在體現在預算內。

　　芮成鋼：今天謝部長也是正面回應了關於財政收入增長與民爭利的説法，在這個説法上我們再聯繫到財政方面對於民生的保障，您還有什麼補充？

　　賈康：民生是財政要在政策導向上加以特別關注，用自己可用的全部力量加以改善的重中之重，在過去這一年裏面，改善民生是和前面幾年的基本導向一脈相承的、另外突出若干重點，向您提到的超出部分裏面，大概看一下它的去向，有不到一半的資金是調入中央預算的特定穩定基金，剩下的一半多一點都是增加給了欠發達地區的轉移支付和支援從教育到跟民生密切相關的建設項目，比如保障房建設，以及困難群眾的補助等等，都是在做改善民生的事情。

　　芮成鋼：我們再來説説大家最關心的個人所得稅的相關話題，您覺得個稅的起徵點未來會不會繼續向上浮動，未來有沒有一個大概的機制或者總體的想法？

　　賈康：從我個人的主張來看，下一輪如果我們要考慮個人所得稅改革，還是不要把注意力集中到起徵點上，還是要努力形成綜合配套改革。個人所得稅除了起徵點變數之外，它還有整個機制構造方面的重要導向，是簡單延續分類還是加入綜合，這是更關鍵的因素。另外在起徵點這樣一個技術因素的旁邊，你必須同時考慮它的稅率，還有它的超額累進級次的設計。我作為研究者的主張，我認為下一輪個稅如果還要啟動進一步改革的時候，應該努力實施綜合改革。

　　芮成鋼：我們不能把注意力僅僅集中在起徵點上這一個因素上面。謝謝財政部財科所所長賈康先生參與我們的討論，謝謝。

　　賈康：謝謝。