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貴州安順市探索農村産權制度改革釋權賦能促村強民富

2016年08月21日06:45 中國經濟網

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　　貴州安順市探索農村産權制度改革，實現資源變資産、資金變股金、農民變股東——

　　釋權賦能促村強民富

　　上午10點多，烈日當頭，張貴方頭戴草帽在辣椒地裏幹活，除草、培土，絲毫不敢馬虎。“辣椒長得好，年終收益就能多一點。”

　　常年在外務工的張貴方，今年回到村裏，把承包的2.5畝土地入股到村裏的合作社種植蔬菜。除了在地裏幹活每天有70元的工資外，年終還能根據收益獲得一定比例的分紅。

　　張貴方所在的貴州省安順市平壩區樂平鎮塘約村，兩年前還是省級二類貧困村，青壯年多外出打工養家，老人和婦女則依靠傳統農業勉強度日。

　　長期以來，由於産權不明晰、資源無法流動等原因，農民手中的資源難以轉化為脫貧致富的優勢，一定程度上影響了發展。

　　在脫貧攻堅過程中，塘約村探索出“村社一體、合股聯營”的發展模式，引導全村780多戶農民把承包土地的經營權入股合作社，種植蔬菜、水果等作物，短短兩年多就實現由“空殼村”向“四在農家·美麗鄉村”示範村的嬗變。

　　近兩年來，安順市從處理好農民與土地的關係入手，通過對農村各類産權進行確權、賦權、易權，促進資源變資産、資金變股金、農民變股東，盤活了農村資源資金資産，推動了現代山地特色高效農業發展，壯大了農村集體經濟，增加了農民收入。統計數據顯示：該市農民每人平均可支配收入從2013年的5810元增長到2015年的7402元，貧困發生率較“十一五”末下降16.9個百分點。

　　截至目前，安順市共完成農村土地承包經營權確權面積24.76萬畝；集體林地勘界面積525.8萬畝，確權率95.2%；小型水利工程確權登記14397宗，發證率99.5%；集體土地所有權確權登記發證3987宗，面積1336.17萬畝，發證率100%；宅基地使用權確權登記143027宗，面積2.5萬畝，發證率89.41%；集體建設用地使用權確權登記3458宗，發證率90.57%。

　　“確權等於給農民吃下‘定心丸’，也為産權流轉奠定了重要基礎。”安順市委副書記胡吉宏告訴記者。

　　在確權的基礎上，安順市還賦予農民對集體資産股份佔有、受益及抵押、擔保、繼承等權利，同時對確權後的各類産權進行評估，確定其價值，賦予權利證書持有人在産權期限內按規定用途依法處置的權利，並配套相關政策措施予以保障。

　　2014年7月，安順市普定縣思源農業生態園獲得貴州省第一本土地流轉經營權證，並通過抵押成功融資900萬元，為其加快發展提供了重要資金支援。

　　為了推動資産流動，安順市以縣為重點，建立了縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉管理服務機構和交易平臺，組建了農村土地仲裁機構，積極開展農村産權流轉資訊、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導農村産權依法、有償、自願和規範交易。目前，安順市6個縣（區）均建立了農村産權交易平臺，實現交易120筆，交易金額9230萬元。

　　同時，安順市積極發展多種形式的股份合作，引導農村集體所有的資源性資産和可經營性資産投入到公司或合作社，轉變為村集體和村民持有股金。鼓勵農民以土地承包經營權、林權、技術、資金等入股企業、合作社或其他經濟組織，按股份獲得收益；將財政定向投入的發展類資金轉變為村集體和村民持有的資本金，以入股形式投入到經營主體，增加了農民的經營性收入和財産性收入。實現了資源變資産、資金變股金、農民變股東的“三變”。目前，該市共有8.9萬農民成為了企業股東，入股農民每人平均增收1260元。

　　通過“三權”促“三變”改革，安順市農業農村持續向好的發展局面得到進一步鞏固，實現了“農村資源活起來、農民腰包鼓起來、農村産業強起來、美麗鄉村熱起來”。

　　據安順市市長曾永濤介紹，目前該市共有3.15萬畝集體土地、5.61萬畝集體林地、300余處小型水利工程使用權入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體，通過股權收益，2015年新增村集體經濟收入2.03億元，村集體經濟積累在50萬元以上的行政村達135個，預計無集體積累的“空殼村”今年將全部消除。(經濟日報記者王新偉吳秉澤)

(責任編輯：羅伯特)

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