粵農信陳慕文/圖

　　農村土地確權涉及廣大農民切身利益，政策要求高，特別是一些複雜地區，如何確權，面臨嚴峻挑戰。初期，不少地方害怕錯，不敢試。針對複雜地區的確權，廣東省確權辦分期分片舉辦專題研討，並邀請農業部領導、確權專家對有關問題進行把脈問診、共商對策。有關地區結合實際，積極探索，先行先試，初步探索了一些可供借鑒的有益經驗。我們認為，這些做法都很好，只要符合政策要求，農民群眾廣泛接受，都可以探索嘗試，鼓勵各地先行先試。——廣東省農業廳廳長鄭偉儀

　　資源整合篇

　　江門市新會區：集體統籌明確份額

　　江門市新會區立足當地農戶家庭承包和集體統籌經營並行的土地經營模式，在確權工作中採取靈活態度，對一直由集體統籌發包的土地，採用確權確地（份額）到戶的辦法，同時完善委託手續，繼續由集體統籌經營，農民按份額獲取相應土地收益的方式，得到了農民群眾普遍認可和廣泛支援。

　　在新會，兩輪土地承包中，由於耕田效益低，加上外出務工人員多，一些村集體將農民不願耕種的土地進行統籌經營，實行統一公開發包，逐步形成“口糧田”和“經濟田”並存的狀況。土地確權展開後，經調研摸底，大多數農戶表示不願改變目前的土地經營模式。為充分尊重民意，當地結合有關政策，探索集體統籌經營土地確權到戶模式。方法是：經本村、組集體經濟組織成員會議表決通過，採取確權確地（份額）到戶的確權形式，即對本組織所有的一直由集體統籌經營的全部耕地，分門別類測繪形成四至清晰的若干個宗地圖（不以戶為單位），再將各宗地圖內土地面積確權到符合條件的全部組織成員（以戶為單位），並註明確權份額，以每戶所佔份額的形式發放農村土地承包經營權證。各農戶自願把應承包的土地份額委託給本集體經濟組織統籌經營，委託經營期限至2029年12月31日止。經營方式必須按新會區農村集體“三資”管理相關規定公開招標。集體經濟組織將土地收益按民主決議的年度收益分配方案分配給享有土地承包權的農戶。

　　陽山縣：土地置換流轉經營

　　為解決土地細碎化問題，在土地確權頒證工作中，陽山縣及時調整思路，引導農戶在完成土地置換工作的基礎上，再進行確權頒證。通過深入調查摸底，了解群眾意願，各鄉鎮均選定了群眾積極性較高而且條件相對成熟的試點村（經濟社），以二輪承包土地和國土部門集體土地確權（二調）數據為基礎，以原實地勘察繪圖和電腦勾圖製作的工作底圖為依據，有序開展土地置換工作。截至目前，通過採取“一戶一地”和“一戶兩地”或“一戶三地”模式，全縣已完成土地整合置換解決農村承包土地細碎化問題的經濟社456個，面積47874畝。

　　該縣江英鎮榮崗村經村民代表（戶代表）會議徵得全體村民同意後，土地經營權交由村集體統一經營或流轉，再以農戶二輪承包面積為基數，重新分配給農戶進行確權登記頒證，每年土地發包所得收益按農戶承包面積份額分配給農戶。七拱鎮潭村、黎埠鎮六古村寨腳經濟社、陽城鎮高村村大坪經濟社、黃坌鎮雷村村隔江經濟社、太平鎮清水村中心經濟社等，經徵得全體村民同意後，根據二輪承包面積和土地實際測量、地塊位置圖、地塊四至等情況，組織各農戶對原承包地進行位置與面積的互換調整，同時交換相應的土地承包經營權，使調整後的地塊相對連片集中，達到土地適度規模經營。

　　矛盾化解篇

　　仁化縣：律師駐村法治護航

　　仁化縣農村土地承包政策從上世紀80年代初實行，90年代順延至今，已有30多年。其間，由於人口變化、分戶、婚嫁、遷移等原因，許多農戶的承包關係發生了變化，産生了許多糾紛；部分地區還存在著農村土地多輪流轉、公益設施建設佔用農田、農戶間互換田塊等問題。這些都造成土地確權工作難度增大，所以，妥善處理矛盾糾紛是土地確權的關鍵。針對這一情況，仁化縣從韶關市知名律師所聘請22名律師組成“法律顧問團”，每名律師負責聯繫5-6個村（居），並簽訂法律服務合同，負責為村民提供法律諮詢服務，參與各類矛盾糾紛調解，切實維護了群眾的合法權益。

　　法律顧問團採取“律師駐村”方式，有針對性地為群眾提供優質高效的法律服務。每個村（居）還製作法律服務公示牌，將駐村律師的相關資訊予以公開，方便群眾尋求法律幫助。2014年7月至今，駐點法律顧問共服務4487人次，代理訴訟11宗，審查合同8件，接訪諮詢1165次，參與法律援助案件5宗，調解糾紛67宗，上法制課、法律培訓209次，為駐點村（社區）提供各類法律服務。

　　陽江市陽東區：案例引領化解矛盾

　　土地承包糾紛這一歷史遺留問題是土地確權工作中的熱點和難點。陽江市陽東區充分利用確權登記頒證機會，充分依靠調解仲裁將糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。截至目前，該區共調解仲裁土地承包糾紛358件。其中區仲裁委裁決42件、調解9件，鎮村調解307件。

　　陽東區充分發揮農村土地承包仲裁委員會的作用，對涉及面廣、影響大的典型糾紛案件進行立案仲裁，並採用“判例”式辦法化解糾紛。如朋江村一度出現50多件土地轉讓糾紛案件，涉及面積500多畝、農戶100多戶。起因是原承包戶將土地轉包給現經營人時只要求交農業稅，不收其他租金，後農業稅取消，原承包戶想馬上收回承包地，因此産生了糾紛。原承包戶和現經營人各執一詞，互不相讓，造成群眾對農村土地確權政策産生誤解，影響了確權工作的進度，滋生了不穩定因素。區農村土地承包仲裁委經過調查分析，篩選出雙方分歧較大的2件糾紛案例進行立案仲裁。經過仲裁，確認土地承包權歸原承包人，土地經營權歸現經營人，明確了經營期限，解決了雙方糾紛，並以此為例，引導其他土地轉讓糾紛進行調解處理。

　　成果應用篇

　　蕉嶺縣：

　　明晰産權規範交易

　　確權之初，蕉嶺縣首先提出以完善土地流轉機制推動土地確權的指導思想，成立農村産權交易中心，出臺了《蕉嶺縣農村産權交易管理辦法（試行）》，使農村土地承包經營權流轉程式正規化、合法化，使確權成果在流轉方面應用具體化、明晰化。

　　由於確權後面積準確、四至清晰，大大降低了土地流轉交易成本，減少了爭議糾紛。確權後至今，全縣流轉面積已達到1.2萬多畝，流轉價格比確權前提高了20%。如在廣福鎮石峰村，2013年7月，當地一家企業因發展需要，欲在該村租地1500畝，經過鎮、村2個月努力，才流轉了300多畝，主要原因是農戶怕流轉給企業進行土地平整後田塊的空間界限難以恢復。針對這一情況，蕉嶺縣要求農業部門優先對該村進行確權登記。農戶拿到證書以後，相關企業用1個月的時間就完成了1500畝租地工作。同時，由於確權後農戶承包地四至分明、面積準確，流轉時只要按證書辦理即可，為企業節省了大量的財力、物力，企業也將流轉租金比確權前提高了20%。

　　確權後，農民通過土地獲得的財産性收入也逐漸增加。蕉嶺縣金融部門創新服務方式，啟動農村土地承包經營權抵押貸款。目前，農行蕉嶺支行已獲批准成為廣東省農行系統農村土地承包經營權抵押貸款業務唯一試點行。該縣已有2家家庭農場、1家企業在金融部門以農村土地經營權抵押貸款137萬元，還有10多宗農村土地經營權抵押貸款正在辦理之中。

　　德慶縣：

　　確權土地抵押貸款

　　德慶縣以確權頒證工作為契機，以縣徵信中心和各鎮農村産權交易中心作支撐，探索出以“一證、兩中心+市場化運作”為骨架的農村生産要素抵押貸款試點新模式。農業銀行肇慶分行向德慶縣土地確權抵押貸款試點整體授信1000萬元，首批發放11筆20萬元抵押貸款。截至2014年底，全縣13個鎮街已組建了農村産權交易中心，推動了耕地、林地向專業大戶、農民專業合作組織、家庭農場、農業企業等規範流轉，加快了特色農業主導産業規模化生産、産業化經營，促進農民持續穩定增收。全縣共流轉耕地9.67萬畝，佔耕地面積的46%，流轉林地80.6萬畝，佔林地面積的36.3%。

　　確權確股篇

　　佛山市南海區：

　　確權到戶社內流轉

　　佛山市南海區已實行土地股份合作制20多年。該區專門組織相關人員深入鎮（街道）村（居）調查研究，並結合黨的十八大、十八屆三中全會、中央一號文件精神和農村土地承包法的相關規定，幾經討論，形成了《佛山市南海區集體經濟組織股權（農村土地承包經營權）確權登記頒證工作實施方案》，在深入總結南海歷史上形成的股權管理模式的基礎上，提煉形成了全區統一採取“確權確股不確地”方式的方案，明確要求農村集體經濟組織開展“確權到戶、戶內共用、社內流轉、長久不變”的股權確權改革，積極提倡戶內股權均等化，明確以戶為單位進行股權登記和股份分紅，以戶代表作為股權登記主體，進一步明晰集體産權和股份分配關係，促使農村股權從動態調整型向穩定規範型轉變，為減少可能出現的股權矛盾糾紛作出戰略安排。

　　針對各鎮（街道）股權管理模式、股東構成人員不一的情況，本著尊重歷史、實事求是的原則，該區採取了因地制宜、分類指導的辦法，在突出問題導向、分清輕重緩急、做好社會穩定評估的前提下，要求各鎮（街道）結合實際，細化確權工作方案，並利用本次確權工作的有利契機，適當降低準入門檻，盡可能統一計價標準，設定出資購股期限，採取出資方式妥善解決歷史遺留問題。在長時間摸底調查的基礎上，佛山市南海區劃定了本次股權確權擬解決農村歷史遺留問題的“五條底線”，預計可解決大部分歷史遺留問題。