張開虎葛紹峰本報記者陳兵

　　農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣，頭緒繁多。在實施過程中，不少基層幹部感到困難重重。如何提高農民確權的積極性從而減輕工作阻力？怎樣在高效完成工作的同時讓農民滿意？作為江蘇省16個整體推進土地確權縣(市、區)之一，連雲港市東海縣從本地實際出發，在充分尊重農民意願的前提下推進工作化解矛盾，為完成確權工作交出了一份合格的答卷。

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　　農民從一無所知到主動了解

　　“等拿到土地確權證書，俺的5畝多地就有‘身份證’了，想想都高興！”歲末年初，記者驅車趕往江蘇省東海縣，見到東海縣黃川鎮演馬村村民張義端時，他正配合鎮、村幹部核對自家的土地面積，並最終在登記簿上認真地簽上了自己的姓名。

　　據了解，土地二輪承包開始時，東海縣像張義端這樣的農村集體土地承包經營戶共有22.4萬戶，承包地面積122.23萬畝。自2011年東海縣開始試點工作到現在，全縣已實測承包地面積141.08萬畝，確認家庭承包耕地面積91.61萬畝，建立土地承包經營權登記簿21.34萬戶，土地確權登記工作已進入尾聲。

　　速度快，效率高，首先要靠農戶的支援和配合。東海縣委農工辦主任馬廣良説，土地確權登記頒證就是給農民做不動産登記，明確合法的財産權利，且無論什麼時候，這份權利都受保障。這是中央深化農村改革，高度重視農民權益之舉。農民思想認識問題解決了，工作也就好做了。

　　為了讓農民真正認識到土地確權登記頒證的意義，東海縣農工辦和鎮村幹部分批分點進村入戶，並持續利用廣播、電視、報紙、網路、標語、農民畫、宣傳車、宣傳冊等多種途徑，全方位宣傳土地確權登記頒證的意義；對於外出務工的農民，村兩委幹部通過電話宣傳，鼓勵他們回家申請土地確權。濃郁的宣傳氛圍，讓廣大農民對土地確權登記頒證從一無所知到熱切關心、主動了解、熟悉情況，實現了從“要我確權”向“我要確權”的轉變。

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　　農民組成的“議事會”全程參與

　　二輪土地承包中，少數鄉村幹部對承包政策操作不規範，導致部分農戶“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”以及村組內部小範圍自行調整承包地面積、婚喪嫁娶土地沒有調整、農戶間互換田塊等問題帶來土地權屬關係混亂，是眼下土地確權工作難開展的普遍原因。

　　“農村的問題要從農村內部找突破口，土地確權登記不能強推，要充分尊重農民意願，發揚民主精神，問題的化解要多聽村集體民主討論的意見，這樣會事半功倍。”東海縣委農工辦主任馬廣良説，土地確權登記缺乏成熟的經驗借鑒，需要摸著石頭過河，唯有從保護農民利益出發，不斷完善工作機制，才能減少矛盾糾紛。

　　為了保證土地確權登記工作的順利推進，東海縣按照“明四至、定界址、確實權、頒鐵證”的“十二字要求”和“分類登記、擱置爭議、群眾做主、引導流轉”的“十六字準則”，縣、鎮、村三級組織均選調精幹人員組成工作小組，其中，村委會專門成立由熟悉土地承包政策、參與過二輪延包及歷次土地調整的村組幹部、老會計、老黨員和村民代表組成的“議事會”，全程參與土地確權登記頒證工作，特別是重新核實承包地四至、面積和明確空間位置等事項，遇到問題，及時民主議事解決。所需經費除上級補貼外，均由縣財政支付，不讓農民負擔一分錢。

　　雙店鎮孔白村2組的孔現超家中共有6口人，土地確權時實測面積為14.5畝，超出二輪承包面積1.31畝，村民們不服，認為其10多年間慢慢侵佔了鄰邊的土地。僵持之中，村民“議事會”主動介入，10多個“議員”僅花了不到半天時間，就做通了大家工作。最終，孔現超家承包地面積被確認為14.14畝，孔現超本人和村民們一致認可。

　　據了解，得益於工作機制的創新，尤其是充分發揮村民“議事會”民主議事、遇難化難的作用，截至目前，東海縣沒有發生一起因土地確權登記陳情的事件，所有矛盾糾紛均在村、鎮兩級組織得到圓滿解決。

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　　提高土地生産率讓土地資源迸發更新活力

　　中央提出供給側結構性改革，核心在於提高包括土地生産要素在內的全要素生産率。東海縣在全國是較早探索農村土地制度改革的縣份，早在2010年5月就在全縣23個鄉鎮、場陸續成立了土地流轉服務中心，並創新開展農村“一權一房”抵押貸款工作。

　　“圍繞農業生産要素做文章，東海縣一直在探索新思路。土地確權登記頒證工作的開展，既強化了農民土地承包經營權，更加快了土地規模化、集約化發展，已成為全縣現代農業發展的‘加速器’。”東海縣委農工辦主任馬廣良説，過去很多農民外出務工，寧可望天收也不願意把土地流轉出去，怕的就是萬一發生權屬糾紛問題，現在明白了土地確權的益處，紛紛主動要求流轉土地，5年多來全縣共流轉土地80多萬畝，大戶、合作社、家庭農場等新型經營主體數量如雨後春筍般迅速增長。

　　李秀田是東海縣田旺家庭農場的農場主，過去一直在外幫別人開貨車。前年，他聽説村裏在搞土地確權，毫不猶豫返回家鄉，從本村農戶手中輕鬆流轉到200多畝土地，開啟了自己的創業之旅。“看我這麥種基地的長勢，沒有意外的話，明年制種純收入突破10萬元問題不大！”站在綠油油的麥地前，李秀田喜不自禁地和記者攀談起來。“明年你再來，我準備就近再擴大種植面積，到那時眼前的景象定會更加喜人！”李秀田説。

　　“全縣家庭農場和農民專業合作社數已達256家和1368家，土地規模經營比重達75%。能有這樣的發展速度和成果，土地確權登記是功不可沒的。”東海縣委農工辦主任馬廣良説。