成都平原經濟區謀劃一體化競合發展

　　成都平原經濟區涵蓋成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽8個城市。區域內集聚戰略性新興産業、現代服務業等高端産業，在四川省經濟發展中佔有重要地位。

　　四川省“十三五”規劃綱要明確提出，推動成都平原經濟區領先發展。今年以來，經濟區內各個城市發展不斷提速，創新發展的種子已在成都平原經濟區生根發芽

　　“成都平原經濟區歷來是四川産業最為集中、發展水準最高的區域。”西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓如此評價。

　　2015年，成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽8市實現地區生産總值超過1.9萬億元，在四川經濟總量中的佔比超過六成，這8個城市全部位於成都平原經濟區。

　　據了解，成都平原經濟區自1996年提出到現在已整整20年，經歷了“學術研究—政府規劃—區域實踐”的發展歷程。“十一五”時期，成都平原經濟區第一次被寫進四川省“十一五”規劃綱要，意在重點發展技術含量高的先進製造業和現代服務業。四川省“十二五”規劃綱要中要求成都平原經濟區要率先發展、優化發展，建成西部地區重要的經濟中心。四川省“十三五”規劃綱要則明確提出推動成都平原經濟區領先發展。

　　“十三五”開局之年，經濟區中的城市如何化解矛盾，抓住機遇？

　　2月19日，成都平原經濟區發展座談會召開，8個城市主要負責人就抓好今年經濟工作、推動全面創新改革、精準扶貧精準脫貧等問題進行交流。今年以來，經濟區內各個城市發展不斷提速。

　　3月，天府新區首個機器人製造基地項目之一，凱德爾科技機器人傳輸線自動化設備項目開工。該基地選址天府新區眉山片區，基地內的三維立體視角機器人項目處於全國領先地位。5月，成都天府國際機場開工，成都平原經濟區新的經濟增長極全面開啟。樂山市以舉辦“茶博會”為契機，帶動有機茶、有機竹筍等基地建設，同時大力發展旅遊業。靠著這兩張遠近聞名的名片，樂山市今年5月通過“茶旅”項目成功引進投資148.2億元。7月1日，天府新區頒出全國首張“一照一碼”營業執照，商事制度改革快人一步。近日，資陽入選首批“國家級旅遊業改革創新先行區”，雅安成功入選“國家級醫養結合試點”城市。

　　從全省來看，成都平原經濟區集聚的戰略性新興産業、現代服務業等産業類別和發展水準已相對高端。但從全國看，優勢産業的數量與規模、産業核心競爭力等，與沿海發達地區仍有一定差距。“其重要原因在於區域內部産業協同發展的水準不高，自身沒有形成較高水準的産業分工體系”。戴賓認為，“一方面，要強化經濟區內的産業發展分工。立足各自資源環境條件，充分發揮比較優勢，有所為、有所不為；另一方面，積極在經濟區內部延伸擴展産業鏈，擴大協作配套範圍，提高産業配套能力”。

　　從區域産業分工體系和産業協同發展的角度來看，經濟區的産業分工體系是圍繞核心城市展開的，成都無疑是平原經濟區的核心城市，假如成都經濟“一枝獨秀”，無疑會減弱周邊城市對産業的吸附能力。

　　近年來，成都一方面突出發展電子資訊、汽車、軌道交通、航空航太、石油化工産業，加快發展生物醫藥、精密機械及智慧製造裝備、節能環保、新材料，進一步做大産業規模，增強對區內外産業分工的整合力。成都高新區堅持“培育”和“引進”兩條腿走路，特別是注重加快國際化合作，從生物醫藥産業發展的高端切入，從海外引進了一大批生物醫藥産業領域的高端人才及相關創新資源，加大平臺建設和政策支援力度。據統計，近3年來，成都高新區生物醫藥産業保持20%以上的高速增長。目前，成都高新區已初步形成了現代中藥、化學藥、生物製劑、醫療器械等重點産業集群。

　　另一方面，著力處理好區內分工和國際分工的關係，與區內其他城市形成較為完善的水準分工和垂直分工，形成較強的配套能力。與此同時，成都還充分發揮基礎設施水準高、配套完善以及強大的服務功能，增強對周邊城市的服務能力。

　　戴賓認為，當前我國面臨的主要問題是整個社會的消費水準和消費結構已經達到一個新層次，而生産結構仍然停留在原有的較低水準上，這也給成都平原經濟區帶來新的發展機遇。“成都平原經濟區一方面需要加快培育高端成長型産業和新興先導型産業，另一方面要順應消費需求的變化，引導企業更多地關注市場，主動調整産業結構、産品結構。”戴賓説。

　　一直以來，城市群發展面臨的難題在於如何打破行政壁壘，成都平原經濟區的建設與發展跨越了行政邊界，必然受制于因行政區劃不一而帶來的體制機制以及政策的障礙，只有打破常規才能消除傳統體制機制和政策的束縛。

　　“實現區域一體化發展應當成為推進成都平原經濟區建設與發展的重要目標和戰略思路，區域之間既不存在單純的競爭，也不存在單純的合作，而是一種競爭與合作並存的競合關係。因此，成都平原經濟區合作各方既不能只講合作、不談競爭，也不能只講競爭、排斥合作，而是要在競爭中開展合作、在合作中開展良性競爭，在自願互利基礎上，通過倡導、對話、磋商、談判等形式形成良性競合局面。”戴賓表示。

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