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環保PPP項目落地仍存掣肘需破瓶頸

2016年08月15日08:09 經濟參考報

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　　記者從近日舉行的“2016中國環保産業高峰論壇”上獲悉，2014年以來，我國PPP模式進入發展快車道，尤其是與環保領域的融合發展，極大地推動了我國環保産業發展。不過，當前PPP項目在落地中還面臨一些瓶頸和風險，亟須在探索中不斷完善。

　　根據財政部PPP綜合資訊平臺公佈的二季度統計數據，截至2016年6月30日，財政部兩批示範項目共232個，總投資額8025.4億元，其中執行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達48.4%。財政部PPP中心副主任韓斌介紹，在示範項目中，從項目發起到項目採購平均落地週期為13.5日，項目落地呈加速趨勢。

　　韓斌認為，隨著PPP與環保産業的融合，環境治理理念和治理方式出現了新變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統籌更多資源集中解決環境污染問題。例如，雲南大理洱海污染治理PPP項目，把洱海周邊污水管網、尾水出水管等進行整體打包，計劃投資37.9億元，最終PPP協議簽署29.8億元，投資超過了大理當地“十二五”期間財政在環保方面投入的總和。受該項目啟發，大理州進一步加大力度對洱海進行全面治理。

　　在PPP項目帶動下，大批資本涌入環保産業。全國環境商會會長趙笠鈞説，2015年全年約有130余家環保企業參與了並購，一批具有技術整合、工程建設、設備運營和投融資能力的綜合型環境集團正在形成。

　　值得注意的是，一些專家指出，儘管發展迅速，但從實踐來看，尤其是環保行業，我國PPP模式還面臨一些瓶頸，主要是制度環境未能與經濟需求相匹配、融資難、定位模糊等問題。

　　制度“匹配性”瓶頸。國家發改委經濟研究所副所長孫學工指出，在具體執行項目中涉及很多其他相關政策，如果這些政策不做相應調整，就會成為制約PPP項目落地的限制因素。比如，PPP項目簽訂合同週期經常是二三十年，這種長期付費機制與現行財政預算體制不一致，地方財政預算一般是按一個年度安排預算。再比如，我國價格監管方面的規則性和可預見性相對比較差，需要對價格監管政策做相應調整。而英國的價格監管就有一個所謂的監管週期，在監管週期內，價格如何變化，投資者非常清楚。

　　政策模糊帶來的“不確定性”風險。專家介紹，目前一些PPP項目邊界比較模糊，缺乏非常明確的政策規則，基本停留在“一事一議”的層面。啟迪桑德環境資源公司負責人張仲華介紹，他們在PPP項目實際操作中就遇到了一些困惑。PPP模式是個新事物，地方政府的相關機構在項目設計、運營過程中的專業性不夠，由於政府部門工作人員和聘請的專家專業性不夠，企業需要反覆溝通，耗費大量人力物力。並且地方政府負責人是不斷換屆的，企業最擔心的是前一任領導認賬而後一任領導不認賬。“我們在實際運營項目中已經碰到過這種情況了，需要花時間和精力協調和溝通，産生了很多矛盾。”

　　PPP項目融資存在瓶頸。專家指出，PPP項目對資金需求量特別大、週期比較長，但我國目前缺乏長期性資本，從PPP項目運作情況看，融資難、融資貴的問題較為普遍，成為制約PPP模式發展的一大瓶頸。

　　企業“跑馬圈地”型風險。健全的收入模式與投資回報機制是決定PPP項目能否成功的至關重要的因素，如果在這些機制還沒有完全健全的情況下，一些企業和社會資本跑馬圈地、盲目一哄而上，甚至從事短期投機行為，可能帶來巨大風險。韓斌認為，當前推進PPP改革進程中要避免短期行為，要遵循客觀規律，實事求是，把前期工作做紮實，保證品質的前提下，努力提高效率。

　　專家建議，下一步相關部門要在建機制、補短板上著力，確保發揮PPP改革的牽引作用，放大財政資金“四兩撥千斤”的效應。

　　一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”。制定PPP項目財政管理辦法，把PPP項目支出責任納入中長期財政規劃。二是加強資訊公開，強化項目監督。建議制定PPP項目資訊披露辦法，做好項目全生命週期監管。三是推進項目融資，解決PPP項目融資難題。促進投融資主體多元化，推行項目收益權質押，探索項目收益債券、保險債券投資計劃等融資工具。四是加強績效考核，保證公共服務品質。

(責任編輯：羅伯特)

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