黑龍江省工商聯建言：用政策紅利振興東北民營製造業

　　新常態下，東北老工業基地民營製造業如何走出新路？近期，黑龍江省工商聯給出了建議：政府部門要從産業、金融、人才等層面出臺針對性政策，用政策紅利“托舉”東北地區民營製造業走上振興之路。

　　工業基礎好轉型升級難

　　據了解，年初以來按照全國工商聯《關於開展製造業民營企業發展狀況調研的通知》要求，黑龍江省工商聯積極組織各市地工商聯開展調研工作，並以黑龍江省工商聯主席張海華為組長成立了調研組，先後深入到哈爾濱市等地進行調研，期間多次召開相關部門座談會和民營企業座談會，40家企業參加座談；實地考察23家企業，在深入了解黑龍江省製造業民營企業發展情況和存在問題的基礎上，調研組重點研究加快黑龍江省民營製造業發展的方法和途徑。

　　調查顯示，黑龍江省有良好的工業基礎，2015年全省規模以上工業民營企業實現主營業務收入5396.5億元，利潤總額280.9億元，利稅總額407.6億元，佔全省規模以上工業企業的比重分別為47.4%、68.5%、34.9%。目前，全省製造業民營企業初步形成了生物醫藥産業集群、石墨新材料産業集群、清潔能源裝備産業集群、裝備製造和機械加工産業集群等集群式發展的特點。此外，黑龍江省科研實力雄厚、人才戰略開始實施、民間投資飛速增長等有利因素都預示了該省民營製造業的巨大發展潛力。

　　然而美好的願景面前是民營製造業整體轉型緩慢的現實，儘管黑龍江省民營製造業整體有所提升，但其中大多數企業從事的是傳統製造業，僅少部分企業正處於向智慧製造轉型的初期。根據“全國工商聯製造業民營企業發展狀況問卷調查數據分析報告”顯示，在産業轉型方面有明顯加快的企業，東北地區和東部地區分別佔比6.79%、27.67%，差距較大。

　　走不出的“高配低能”怪圈

　　根據黑龍江省工商聯的調查報告，該省發展民營製造業的“配置”極高：高於全國平均8個百分點的民間投資增速、一流的科研力量、紮實的工業基礎、得天獨厚的豐富物産以及人才戰略的實施和大量政策的支援等。可以説，按照這樣的“配置”，黑龍江民營製造業發展在國內領先應順理成章。然而調查顯示，實力不夠強、運作效益不高、規模體量均較小是黑龍江省民營製造業的現狀。隨著黑龍江省投資環境改善，不斷有新的利好政策出臺，“配置”越堆越高，卻依舊難以改變該省民營製造業“低能”的現實。為此，黑龍江省工商聯繼續深入調研。

　　調查顯示，全省初級加工産品産能總量過剩，有能力參與國際市場競爭的産品匱乏。雖然科研實力雄厚，科研投入逐年增加，但是企業科技成果産業化能力不足、産品升級遲緩。目前購買和模倣仍然是製造業民營企業技術來源的主渠道。而一些高技術、高附加值、市場前景廣闊的産品産業化速度緩慢，難以形成生産規模。

　　另一方面，人才戰略的實施效果開始體現，人才結構逐步優化，但相對於企業明顯存在人才素質急需提升，人才流失嚴重問題無異於杯水車薪。由於黑龍江省地理位置偏遠，經濟發展相對滯後，和發達省份相比較，勞動力在待遇、保障、發展前景等方面存在差距，很多優秀畢業生、技術人員和熟練技工被流向國內其他地區。

　　企業融資渠道不暢，也成為發展瓶頸。黑龍江省金融業總體規模較小，資本市場發展較慢，製造業民營企業融資主要依靠銀行貸款，銀行出於降低風險考慮，對民營企業貸款設置門檻高、抵押率低，造成企業融資難。全省銀行貸款餘額1.6萬億元，投向工業的只有2000億元，僅佔12.3%。且大部分民營企業反映貸款貴，不僅貸款難而且都按照基準利率上浮的最高值計算，綜合利率達15%左右，這已經高於許多製造業企業的利潤率。而貸款到期辦理倒貸時間長成本高，也是較突出的問題。

　　此外，雖然新的利好政策不斷出臺，但一些關鍵部分還不夠深入，企業生産成本較高、各種稅費負擔較重。調查顯示，近幾年生産要素成本上漲過快，擠壓了企業盈利空間，而企業生産成本仍相對較高。例如土地使用稅，某集團企業每平方米佔地每年收費12元，而其設在上海等發達地區的子公司該費用僅為每平方米1.5-6元。

　　期待“量身打造”政策出臺

　　日前，黑龍江省工商聯形成調研報告，分別向全國工商聯和黑龍江省政協提出相關建議，提出用政策紅利“托舉”東北地區民營製造業。

　　在向國家層面的建議中，黑龍江省工商聯提出，應給予老工業基地製造業民營企業基金支援。建議結合《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，中央財政出資，與黑龍江省級工業投資基金、市級工業引導基金形成三級工業基金聯動機制，扶持壯大一批符合黑龍江産業特色和發展方向、科技含量高、發展前景好的製造業龍頭企業或企業集群。

　　同時，黑龍江省工商聯也提出了國家支援黑龍江科技項目和研究平臺建設、加強人才政策支援力度等措施的具體建議。建議國家支援建設一批重大科技研製項目和試驗研究平臺，促進黑龍江科技成果轉化，不斷推動製造業企業科技創新，提高企業核心競爭力。並參考國家西部開發“建立艱苦邊遠地區津貼、改革戶籍管理制度、加強人才培訓力度”等措施，給予黑龍江省人才政策，增強黑龍江對各層次人才的吸引力。

　　在對省內層面的建議中，黑龍江省工商聯提出，要加快製造業民營企業體制機制創新，政府部門要引導企業建立現代企業制度和職業經理人制度，優化企業股權結構，建立規範的企業用人選人制度，提高法人治理水準。鼓勵民營企業參與國有企業産權制度改革，大力發展混合所有制經濟，促進民營企業與國企合作。此外，還要加快構建企業主導的創新機制，打破企業和高校、科研機構的界限，建立跨界創新聯盟，加快科技和創新成果轉化為現實生産力。

　　在解決人才隊伍建設問題上，黑龍江省工商聯提出，政府部門要制定和落實相關政策，以優惠的政策吸引各層次人才，要制定成體系的針對關鍵技術人才、中高端技術研發人才、熟練技術工人等不同層次人才的政策，幫助企業留住適合企業發展的長期骨幹。

　　為了解決融資難問題，黑龍江省工商聯提出政府部門還要進一步深化金融體制改革，探索創造有利於民營經濟産融結合互為支撐的金融環境。

　　據了解，黑龍江省工商聯將這些建議隨調研報告遞交給全國工商聯的同時，還提交給了黑龍江省政協。許多民營製造業企業也表示，期待為黑龍江“量身打造”的政策儘快出臺。

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