各地轉變政府職能 供給側結構性改革打響攻堅戰

　　7月9日，河北8市同時打響一場化解過剩産能的攻堅戰，石家莊、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲的這次集中行動涵蓋鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個行業，壓減煉鐵産能312萬噸、煉鋼産能486萬噸、煤炭産能301萬噸、水泥産能95萬噸、平板玻璃産能282萬重量箱、焦炭産能590萬噸。

　　面對我國經濟發展結構性矛盾突出的特點，供給側結構性改革勢在必行。推進供給側結構性改革，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。今年以來，中央密集出臺供給側結構性改革措施，各地方積極制定方案，認真落實，供給側結構性改革穩步邁進。

　　“三去一降一補”持續推進

　　當前，供給側結構性改革的重點在去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務。上半年，“三去一降一補”的攻堅戰在多地打響。

　　去産能，鋼鐵和煤炭行業是重中之重。作為鋼鐵大省，今年5月，河北省政府與相關市、部門和企業簽訂了化解過剩産能目標責任書，明確了今明兩年和“十三五”時期的目標任務，其中將今年鐵、鋼産能壓減任務增加到1726萬噸、1422萬噸，堅決禁止違規新建鋼鐵産能和已封停鋼鐵設備復産，否則所在地黨政一把手將被問責。

　　煤炭行業去産能方面，截至7月底，湖南、江蘇完成全年目標任務量的80%左右。重慶市自我加壓，今年已明確關閉退出煤礦219個、涉及産能1300多萬噸，分別超出目標任務的56.4%和44.4%。

　　今年2月，國務院先後發出《關於鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》和《關於煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》。據國家發改委有關負責人介紹，絕大多數省級人民政府及新疆生産建設兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展目標責任書的簽訂。2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩産能進入全面實施階段。

　　去庫存，關乎房地産市場的健康平穩發展，也對經濟的穩定運作至關重要。廣西、湖南等多地出臺政策，通過對農民進城購房進行補貼等政策努力實現去庫存。湖南明確，農民進城購房給補助、企業租房有獎勵，通過一系列措施的實施，湖南全省上半年庫存壓力明顯降低。

　　去杠桿，與防範金融風險密不可分。吉林省建立了債務風險預警機制。列入預警範圍的高風險地區要認真排查債務風險點，制定化解債務風險工作方案，嚴格舉債投資項目審批，加大償債力度，逐步降低風險。

　　降成本，能夠有效減輕企業負擔。黑龍江今年以來兩次降低一般工商業電價，降低企業用電成本2.6億元。工礦企業、商業店舖、賓館服務行業等都成為受益群體。

　　補短板，脫貧攻堅精準有效。易地扶貧搬遷是補齊脫貧攻堅短板的重要手段。經過多次摸底，甘肅省已將50萬建檔立卡搬遷群眾在精準扶貧大數據平台中確定到戶到人。上半年，全國22個有易地扶貧搬遷任務的省份全部開工建設。

　　發展新産業 培育新動能

　　如今，掃地機器人走入千家萬戶，送餐機器人讓餐廳效率大大提升，服務機器人正在走入我們的生活，機器人産業發展步入快車道。從供給側發力，發展新産業，培育新動能，是供給側結構性改革的重要一環。

　　新業態加速發展，為供給能力的提升奠定基礎。

　　在河南省，積極推進新能源汽車産業發展，將新能源汽車視為重要的戰略性新興産業、設立電動汽車示範運營城市、建設特色産業園區等，成為其發展的重要思路和做法。2015年，河南新能源客車産量約佔全國34%。今年5月當月，河南新能源汽車産量同比增長2.4倍。

　　在浙江，市場採購貿易和跨境電子商務成為外貿新動能，帶動全省連續3個月出口保持兩位數增長。遼寧瀋陽機器人産業在國産機器人市場佔有率超過20%。

　　數據顯示，上半年，戰略性新興産業增加值同比增長11%，高於全國規模以上工業5個百分點。規模以上高技術製造業增加值同比增長10.2%，比規模以上工業增加值增速快4.2個百分點。

　　高技術産業投資帶動作用突出。上半年高技術産業領域的積體電路、民用空間基礎設施、基因工程等一批重大項目開工建設，寬頻等資訊基礎設施建設積極推進。這直接導致民間高技術製造業投資表現活躍。上半年，註冊類型為私營的高技術製造項目投資增長15.9%。

　　大眾創業、萬眾創新也為進一步滿足大眾需求、提高供給品質提供依據。

　　今年8月8日，成立十週年的重慶豬八戒網打造了全國首個屬於創業者的服務電商節——“八月八免單日”。8月8日當天，豬八戒網推出10萬個免單服務，助力企業創新創業。免單服務涵蓋了平面設計、開發建站、行銷推廣、文案策劃、動畫視頻、工業設計、建築設計、裝修設計八大主打類目，可為創業者提供一站式的企業全週期服務。如今，豬八戒網匯聚了1000余萬名創業者和300萬家中小微企業，成為全國最大的眾包服務平臺。

　　全社會創新創業熱情持續高漲，各類市場主體和創業投資繼續快速增長。上半年，全國新設市場主體日均超過4萬戶，日均新登記企業1.4萬戶。國內發明專利授權量16.4萬件，同比增長41%。上半年，創業投資新募集基金投資總額增長57%；新三板新增掛牌企業2559家，為更多創業投資及時退出提供了渠道。

　　轉變政府職能 釋放改革活力

　　江蘇宿遷的李先生是一家傢具公司的老闆，他告訴記者，他在辦理營業所需證照的時候，只提交了一份材料，3個工作日後就拿到了證，與之前相比，非常快捷便利，這是“三證合一”的改革成果。工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合一的“三證合一、一照一碼”已在全國範圍內實施。在此基礎上，今年5月的國務院常務會議作出新部署，決定在全國實現“五證合一、一照一碼”，企業經營證照辦理將更加便利。

　　供給側結構性改革，本質在於深化改革。轉變政府職能，優化制度供給，釋放改革紅利，是供給側結構性改革的本質要求。

　　政府“抽手”，市場“出手”。8月11日，國家發改委、國家能源局發出《進一步規範電力項目開工建設秩序的通知》，將進一步清理、規範已核準電力項目的報建審批工作，推進簡政放權，切實維護電力項目建設秩序。

　　簡政放權有沒有效果，關鍵要看群眾和企業辦事是不是更便捷。今年4月，由國家發展改革委等10部門發佈《推進“網際網路＋政務服務”開展資訊惠民試點實施方案》提出，打破資訊孤島，變“群眾跑腿”為“資訊跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變被動服務為主動服務。推進“網際網路＋政務服務”，正是優化服務改革的重要內容。

　　從清理、規範電力項目的審批，到推進“網際網路＋政務服務”，可以視作政府不斷轉變職能的一個縮影。不僅國家部委層面積極作為，各地也積極推進政府職能轉變，優化制度設計，讓市場煥發更大活力。

　　天津探索實施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個平臺管信用、一個部門管市場等“十個一”改革措施，打出了推進政府職能轉變的“組合拳”，使整合和改革産生的效應逐步放大。

　　今年上半年，深圳先後出臺《關於促進科技創新的若干措施》《關於支援企業提升競爭力的若干措施》以及《關於促進人才優先發展的若干措施》，三大政策相得益彰，在制度上為深圳的進一步發展提供了保障。促進科技創新將著力解決科技資金使用難等問題；提升企業競爭力方面，將從資金、環境、服務保障等方面加大支援；促進人才發展方面，則涵蓋人才引進、培養、評價、使用、激勵等各個環節。（經濟日報記者 亢舒）

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