如何把握供給側結構性改革的關鍵

　　2015年11月，中央財經領導小組第十一次會議強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系品質和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生産力水準實現整體躍升。“十三五”規劃綱要提出，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求。由此，供給側結構性改革成為社會話語中的高頻詞彙，引起國內外的高度關注。為何要進行供給側結構性改革？供給側結構性改革改什麼？供給側結構性改革需要處理好哪些重大關係、把握哪些關鍵點？這些問題值得我們深入思考。

　　一、為何要進行供給側結構性改革？

　　在經歷了30多年高速增長之後，我國經濟增長速度正在從高速向中高速轉換。在此轉換過程中，傳統增長動力正在衰退，新興動力還在孕育期，新舊動力不能正常接續。在此情況下，我國遇到三大難題急需在宏觀政策上得到破解。

　　一是供求結構性失衡問題，關鍵是有效制度供給不足。從需求側分析，經濟增長中的快變數，投資增長率在迅速下降，投資空間在變小，邊際效益明顯下降，繼續依靠投資拉動經濟增長的成本在上升、難度在增加。在消費需求方面，中低收入人群由於收入不足，對中低端産品需求不足；中高收入人群在國內有效供給缺乏條件下，消費潛力受到抑制。從供給側分析，在現有體制下，資本和資源過度涌入中低端産業，造成産能過剩；而資本、技術和資源進入中高端産業嚴重不足，由此造成國內中高端産品供給缺乏。之所以産生供求結構性失衡，關鍵是有效制度供給不足。比如中低收入人群對日用消費品像彩電、冰箱、洗衣機、電腦、手機等需求不足，主要是與收入分配製度不合理、社會保障水準低密切相關。相反，在優惠政策刺激下，各種産業園區大力吸引外來投資進入技術門檻低的中低端産業，造成供給過剩。與此同時，當中高收入人群消費結構開始升級，市場出現新需求時，在體制機制束縛下，實體經濟缺乏創新動力，資本、技術等生産要素進入中高端産業不足，使得國內市場上中高端産品供給受到嚴重抑制。

　　二是體制機制改革亟待加快，企業制度交易成本上升。當前，我國産業轉型升級，新增長動力培育主要靠的是市場和企業。但是，目前我國的市場制度較不完善，産權保護措施不得力，創新激勵機制缺乏，行政審批事項環節多、名目繁雜，所有這些都加大了企業的發展阻力。比如，世界銀行2015年對世界189個經濟體進行了評估，在中國開辦一家企業平均需要11道手續和33天時間，而經合組織國家的平均數字是5道手續和9天時間。另外，目前我國企業尤其是民營企業普遍反映，企業稅費負擔重、社會保險費率高、物流成本增加等，都抬高了企業的發展成本。顯然，體制機製成為企業發展創新的主要掣肘。

　　三是從2010年來，我國經濟增長率連續下降，從當年第一季度的12.2%下滑到今年第一季度的6.7%。顯然，在現階段僅僅依靠需求側調控政策效果已經不靈，還必須在需求側之外尋找良策。

　　總之，從上述看，當前我國經濟運作中的主要矛盾表現在供求兩側，但根源和實質在供給側，而供給側主要矛盾是體制機制問題。因此，推進供給側結構性改革既有必要也是必然選擇。

　　二、供給側結構性改革改什麼？

　　無論是從宏觀還是微觀視角看，人類經濟活動都是由供給和需求兩側組成，供給側是專為社會生産提供商品或服務的方面；需求側是消費商品或服務的方面。供給與需求之間存在著3種關係：如果社會生産出的商品或服務能被全部消費，供給與需求實現平衡；若生産出的商品或服務大於消費，或者小于消費，供求就是失衡狀態，這時如果是封閉型經濟，要麼擴張生産要麼壓縮需求，反之亦然。如果是開放型經濟，就需要進出口調節。

　　對於一個經濟體而言，分析和調控經濟有兩個邏輯框架，一個框架是從需求側入手，國內生産總值是由消費、投資和凈出口構成；另一個是從供給側入手，國內生産總值是由勞動、資本（投資）、資源和技術等要素投入形成的。有3點需要深入解釋，一是需求側管理側重於短期增長，供給側調整側重於中長期增長。從需求側看，對消費、投資和凈出口等“三駕馬車”採取刺激抑或控制政策，都會影響短期經濟增長速度。但是，從供給側看，勞動、資本（投資）、資源和技術的配置組合形成的是中長期經濟增長，即潛在經濟增長率。二是需求側中投資項和供給側中資本（投資）項有本質不同。需求側中的投資作為當期GDP的重要組成部分，可以是公共投資，也可以是生産投資；公共投資中可以是直接為增加産品有效供給的公共服務投資，也可以是與産品供給無關的投資。而供給側中的資本（投資）應當是與潛在經濟增長率緊密相關的投資。三是要素的不同配置結構會帶來不同檔次品質的産品、不同業態、不同産業。而這些不同主要決定於技術創新和管理創新程度。進一步講，新産品、新業態、新産業是依賴創新完成的，而技術和管理創新又必須依賴體制機制改革去實現。

　　結合理論和實際情況，我國供給側結構性改革就是要從供給側入手，圍繞經濟發展中的結構性問題推進改革，改革的目標是以需求為導向增加有效供給，路徑是以市場為導向增加資源要素的配置效率，動力是以改革為引擎增加有效制度供給，最終形成供求結構動態平衡、經濟保持中高速的新增長體系。供給側結構性改革既做“加減法”，也做“乘除法”，其主要內容包括去除無效供給，改造傳統落後供給，增加新供給；同時不能簡單理解供給僅僅是提供産品或服務，還應包括更加集約化配置的生産要素供給和有效的新制度供給。今年黨中央國務院推出了五大任務“三去一降一補”，即去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板就是供給側結構性改革內容的具體體現。

　　三、與英美等西方國家有何區別？

　　早在20世紀80年代左右，英國撒切爾政府和美國裏根政府就採取了供給學派的主張，分別採用減稅、減少政府干預、推進國企私有化、縮減政府開支、緊縮貨幣供給等措施幫助本國經濟走出衰退。我國實行的供給側結構性改革與英美國家有著本質的不同，具體表現為5個方面：

　　第一，階段不同。英美當年採取供給學派主張時，發展水準已經進入發達的高收入國家行列，經濟發展主要矛盾是滯脹。當前，我國發展水準處於中上等收入國家行列，工業化進程仍未完成，通縮壓力仍在持續加大。

　　第二，供求環境不同。當年英美面臨的供求環境是供給不足，財政赤字壓力大，社會福利支出偏高，居民消費率高。當前我國供求失衡，産能嚴重過剩，面臨國內外需求不足、社會居民福利低、居民消費率不高等諸多問題。

　　第三，制度環境不同。英美實行的是資本主義私有制，市場經濟相當成熟。而我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，而且社會主義市場制度還不完善、不成熟。

　　第四，政策手段不同。與英美發達國家僅採取宏觀調控政策所不同的是，中國實施供給側結構性改革，既可以採取財政貨幣政策，又可以採取産業政策和企業激勵政策等。

　　第五，動力機制不同。英美國家採取供給學派主張是，不用在體制上動大手術，而我國要以體制改革為途徑，向體制機制改革要動力，以體制機制改革為引擎，不斷釋放制度紅利，激發宏觀和微觀活力，為增加有效供給創造制度條件。

　　四、需要處理好哪些重大關係？

　　推進供給側結構性改革要處理好4對重要關係：

　　一是長期發展與短期增長的關係。供給與需求兩側關係既對立又統一，需求管理政策側重於在短期內通過相機抉擇，實施反週期政策實現供求動態平衡，使經濟保持在合理區間，對供給側結構性改革有利，能為中長期供給側結構性改革營造一個穩定的宏觀環境。但是，需求側管理難以自動實現供給結構的優化。供給側結構性改革側重於通過中長期的科技、制度和管理創新，實現勞動力、土地、資本、技術等生産要素的優化配置，改善供給結構，釋放新需求潛力。但供給側在短期內應對經濟波動效果有限。供給側結構性改革要長短結合，短期需求側管理要把握好一個“度”，為中長期供給側結構性改革搭好一個“橋”；供給側結構性改革也要在經濟增長合理區間借勢改革，充分利用時間和空間資源培育新增長動力。

　　二是供給與需求的關係。供給和需求是一對相輔相成的概念。供給必須以需求為目標，需求又必須依賴供給，兩者互為條件，缺一不可。這就決定了供給側結構性改革不能脫離需求一方。如果供給側一味增加新産品供給，若需求不變，社會有效需求潛力沒有得到充分釋放，還有可能形成新的産能過剩。在推進供給側結構性改革中，應以擴大社會福利有效供給為著力點，提高基本公共服務供給水準和品質，健全社會保障制度，從而穩定居民消費預期，切實提高社會消費能力。供給側結構性改革必須圍繞“低端同質、高端不足”，著力於擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，為有效需求穩定增長提供重要支撐。供給側結構性改革還應著力於科技創新、制度創新和管理創新，打破要素自由流動的體制機制障礙，提高勞動力、資本、技術、土地等資源要素的配置效率，為經濟穩定可持續發展提供動能。

　　三是政府與市場的關係。市場不是萬能的，政府更不是萬能的，政府與市場必須各就各位。深化供給側結構性改革，不是重新搞計劃經濟，不能再走政府用行政手段干預經濟增長的老路，而要痛下決心破除行政壟斷，切實減少和消除經濟體系中的扭曲。應讓市場在資源配置中起決定性作用，通過市場化價格引導資源向更富有效率的領域集中。在公共服務領域，政府要更好地發揮積極作用。同時，在推進供給側結構性改革中，各級政府在減少市場干預、破除壟斷、推進國企改革等方面，要起關鍵推動作用。在新常態下，著力推進結構性改革，必將降低實體經濟的發展成本，釋放市場經濟的發展活力。比如，減少或取消各級政府的行政審批事項，可以大大降低企業的制度交易成本；打破買方壟斷和賣方壟斷，拆除了市場制度之墻，既可以增加生産福利，又可以增加消費者福利，等等。

　　四是國際與國內的關係。當今世界，國與國、一國與全球市場之間的經濟聯繫日益緊密。尤其是作為世界貿易大國，中國的供給和需求同全球市場的聯繫比以往要緊密得多。顯然，必須在開放條件下推進供給側結構性改革。供給側結構性改革要妥善協調好國際與國內兩個市場、兩種資源之間的關係，在國際産業分工中向中高端邁進；既要走出去加強對外投資，又要繼續引進先進資本推進國內産業轉型升級。面對全球化新趨勢，我國要抓住新技術革命帶來的“顛覆性創新”機遇，在全球市場範圍內配置要素資源，將我國打造成全球中高端要素集聚的“高地”，同時推動我國各類要素向全球價值鏈中高附加值環節攀升。打造中高要素集聚高地、改變國際産業分工地位，必然要求國內要素供給結構和配置方式進行調整，由此還必須改革相應體制機制，破除對外開放的制度性壁壘，主動與全球貿易規則實現有效對接。另外，我國還要積極參與國際貿易制度供給體系建設，為我國進一步“走出去”爭取有利條件。

　　當前，我國正在推進的供給側結構性改革是一項系統工程，這涉及經濟社會發展的方方面面。因此，結構性改革要紮實落地，就必須抓好幾個關鍵點：即供給側結構性改革的戰略重點是培育和形成新的增長動力，核心是促進産業結構轉型升級，關鍵是推動社會創新，根本是深化改革開放。 （本文來源：經濟日報 作者：國家發展改革委宏觀經濟研究院課題組 執筆：馬曉河）

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