北京市規劃、國土兩部門合併 職能相近處室重設

　　北京市規劃和國土資源管理委員會本週內將掛牌，而北京市城市管理委員會已明確週四掛牌。目前兩家新單位的職能劃轉進展如何？人員如何協調？劃轉中存在哪些難題？下一步還將有哪些動作？26日，新京報記者獨家採訪了北京市編辦副主任左銘飛。

　　北京市規劃委員會與北京市國土資源局兩部門將合併為北京市規劃和國土資源管理委員會，為市政府組成部門，同時挂首都規劃建設委員會辦公室牌子。

　　北京市編辦副主任左銘飛26日介紹，兩單位合併後，處室將會有增有減，部分公共管理處室將會重新設置，人員也會重新分配。

　　規劃審批和用地審批職能將整合

　　左銘飛表示，規劃和國土合併，具體的調整設置方案，仍在研究之中，但從目前的情況來看，有些處室應該會在調整範圍內。

　　“比如規劃委的總體規劃處，原本是負責城市總體規劃編制，而國土局也有規劃處，負責土地利用總體規劃編制。”左銘飛説，機構合併後，按照“兩圖合一”的原則，這兩項職能首先就要整合，以便於業務銜接得更好。

　　審批方面，此前也有一個審批項目既要跑規劃又要跑國土的問題。左銘飛解釋説，比如辦理固定資産投資的審批業務，既要通過規劃審批，又要通過國土審批，合併之後，將探索把規劃審批和用地審批職能整合。

　　公共管理處室人員將重新分配

　　兩單位合併，會增設新的處室嗎？人員會怎麼安排？左銘飛表示，合併後處室將會有增有減。比如將會考慮增設負責城市設計的職能處室，整體協調管理、制定政策，對技術單位的設計進行審核等工作。

　　而對於辦公室、研究室、法制處、人事處、財務處等兩邊職能相近的公共管理處室將會重新設置，人員也會重新分配。左銘飛表示，從兩部門的機關來看，總共有338個編制，“我們將會先從機關出發，減少人員編制，協調相關部門進行安置，再根據情況調整下設的分局、事業單位的人員配置。”左銘飛表示，調整後的空缺職位，將以內部消化為主。

　　掛牌前未完成業務以原部門名義完成

　　新機構本週完成掛牌，但三定方案未定，機構將如何運作？左銘飛表示，規劃國土兩部門合併為新的機構，是一件新事，需要一定的時間和過程去研究、適應新的要求，而新機構的領導班子到位後，也需要一個對職能重新梳理界定的過程。

　　“我們正在加緊敲定三定方案，儘快報請印發。”左銘飛説，近期也會出臺相應的機構改革期間的執法銜接意見，此前未辦完的業務，還以原來部門的名義繼續完成，而新的工作任務，就要以新機構的名義去進行。

　　■ 追訪

　　合併後將研究審批事項能否再精簡

　　據了解，北京市規劃和國土資源管理委員會將挂首都規劃建設委員會辦公室牌子，這是出於什麼考慮？左銘飛説，在給合併而成的新機構命名上，原則上要體現出原來兩單位的名稱。按照機構管理的業務要求，一個機構承擔的兩塊職能有相近之處時，就要在確定的命名基礎上，再加挂另一個牌子。首都城市規劃建設委員會是一個高層次的機構，辦公室原本就設在規劃委，所以這次機構合併後，仍然會保留這塊牌子。

　　兩單位合併，是否會涉及權力清單的變化？左銘飛表示，權力清單所體現出來的審批事項，與機構改革之間的聯繫並不是十分緊密。這次調整所涉及的個別審批事項的合併，需要單獨研究。“但我們也在研究機構職能整合後，審批事項是否還有合理的精簡空間。”

　　■ 對話

　　市編辦副主任左銘飛

　　如何實現職能融合是改革最大難點

　　新京報：規劃、國土兩部門合併，主要是為了解決什麼問題？

　　左銘飛：按照中央對城市建設規劃的要求，應實現規劃、國土的“兩圖合一”。此前，規劃部門在城市總體規劃和國土部門的土地利用總體規劃職能上，有重合的地方，都是在同一個空間上做規劃，而這樣的職能由於隸屬於兩個部門，有各自的編制要求，所以在協調過程中，會出現銜接不到位的問題。這次的合併，就是為了加強其整體性。

　　新京報：上海規劃與國土部門合併的時間，比北京要早好幾年，我們的改革時機是如何選擇的？

　　左銘飛：各城市的發展階段不同，體制也不同，所以成熟度也不一樣。上海的規劃及國土部門，對於各區並不是完全的垂直管理，所以改革起來相對快速，但北京對於各區是垂直管理的關係，在調整的時候，就需要考慮更多的因素，改革體量很大。

　　目前著手改革，不僅有中央精神，也有解決北京面臨的城市管理問題的迫切需求。首都非首都功能疏解、京津冀協同發展、治理大城市病等任務迫在眉睫，規劃在解決這些問題的過程中，起的是引領作用，所以我們目前的改革時機正當時。而且此前北京已經為“兩圖合一”工作做了很多的準備。掛牌後，就抓緊三定。

　　新京報：兩部門合併成為新機構，最大的改革難點是什麼？

　　左銘飛：合併之後，如何實現職能的有機融合，是我們面臨的最大難點。比如規劃職能的合併，審批流程的重新設計，指標體系與法律法規的設置等，既要根據形勢設置處室職能，加強規劃與國土的管理作用，又要在依法行政的前提下方便群眾辦事。

　　任何機構的設置調整，都要與社會發展的要求相適應。而社會發展又涉及很多管理要素，要根據實際情況進行最合理的組合，以適應城市發展需要，所以，機構職能的設定，也是一個動態調整的過程。

　　“規土委”檔案

　　北京市規劃和國土資源管理委員會

　　出生年月：2016年7月29日前

　　前身：北京市規劃委、北京市國土資源局

　　級別：局級

　　一把手：魏成林

　　設置崗位：合併後處室將會有增有減，比如將會考慮增設負責城市設計的職能處室，而辦公室、研究室、法制處、人事處、財務、審批處等兩邊都有的公共管理處室將會重新設置，人員也會重新分配。

　　未來志向：實現規劃、國土“兩圖合一”，即城市發展總體規劃（圖）與土地利用規劃（圖）合一。

　　北京市規劃委

　　北京市國土資源局

　　北京市規劃和國土資源管理委員會

　　市政府組成部門

　　挂首都規劃建設委員會辦公室牌子

　　A06-A07版采寫/新京報記者 王碩 趙實 新京報製圖/張妍

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