“等名等權”讓婦女不再失地

　　編者按：日前，遼寧省農村經濟委員會、遼寧省婦女聯合會聯合下發了《關於在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中依法維護農村婦女土地權益的通知》，明確了農村婦女確權登記的相關政策。本版也曾據此問題報道過河北、寧夏等地維護婦女土地權益的經驗做法。本期將連續刊載遼寧、廣東兩省如何在確權工作中妥善解決農村婦女作為共有人和權利人政策不明確、承包地不落實等問題，以確保農村婦女“證上有名、名下有權”。

　　本報記者張仁軍

　　1

　　出臺文件，維護婦女土地承包權益

　　隨著遼寧省《關於在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中依法維護農村婦女土地權益的通知》（以下簡稱《通知》）的出臺，如何維護農村婦女的土地權益成為人們關注的焦點。

　　遼寧省政府一直對維護農村婦女土地權益工作很重視。但是隨著農村經濟體制改革和城市化進程加快，農村土地承包、徵用等方面出現了一些新情況。

　　在土地承包經營權確權登記頒證過程中，農村婦女因結婚、離婚、喪偶等導致的土地權益問題時有發生。有的婦女因婚嫁原因，在原村的承包地被強行收回，嫁入村又沒分給她承包地而導致“兩頭沒土地”。有的農村婦女婚嫁之時在夫家居住地分到了承包地，可是在離婚後，夫家所在地村（組）即收回土地或被原夫強行霸佔，而娘家所在地也因其戶口不在本地而拒絕給予其承包地，這種“人動地不動”的現象，使得離婚婦女土地權益存在難以實現的情況。

　　有的是農村集體經濟組織成員資格認定問題。受傳統觀念影響，個別地方由於沒有給予婚嫁婦女平等的集體經濟組織成員資格，導致農村婦女土地權益受到侵害。

　　個別地方還存在以村民議事、村民自治形式侵害婦女合法權益的情況。如在土地徵用補償、土地拆遷補償、集體收益分配、新增人口土地分配時，採取村民自治、村民議事的形式，違法侵害甚至剝奪婚嫁婦女的土地等財産權益。

　　還有的地方在土地流轉過程中，由於程式問題導致農村婦女土地權益受到侵害。目前，我國土地是按家庭承包，在土地流轉過程中，因經營權流轉缺乏可操作性的政策規定，存在婦女作為共有人在不知情的情況下，承包方戶代表（男性）將土地進行流轉，侵害了婦女的知情權、參與權、決策權、收益權，特別是在婚姻關係出現問題時極易導致矛盾糾紛。

　　為了從源頭上維護土地承包經營權確權登記頒證工作中農村婦女的土地權益，遼寧省農村經濟委員會、遼寧省婦女聯合會聯合出臺了《通知》。

　　2

　　證上有名，落實婦女土地承包權益

　　在遼寧省錦州北鎮市某村，婦女孔某在第一輪土地承包期有土地，因欠村裏承包費，在二輪土地延包時，村裏只分給她口糧田和自留地，沒有給孔某第二輪承包地。2003年孔某婚嫁外鄉鎮，戶口遷出，在外村也沒有得到土地，導致“兩頭無地”。

　　2015年北鎮市進行確權登記，孔某將此情況反映給鎮婦聯。鎮婦聯經過溝通協調，確定孔某反映情況屬實。隨後經鎮、原所在村兩級有關部門協調，駐村核查，召開村民代表大會，經村民代表大會協商決定依法按照《北鎮市人民政府土地承包管理工作的通知精神》，從2016年年底開始落實孔某及其女兒的承包地。村裏與孔某簽訂了合同。孔某及其女兒的土地權益得到了切實維護。

　　孔某及其女兒的這種情況，在《通知》中有明確規定，為切實做到讓農村婦女“證上有名、名下有權”，《通知》要求在登記承包方家庭成員時，參與農村土地二輪承包的婦女，應當標注為共有人。遷入的農村婦女，在當地沒有獲得承包地的，應當記錄在家庭成員中；在當地獲得承包地的，應當標注為共有人。

　　各地根據農村婦女人地分離的實際，要確保婦女能夠在原居住地或在新居住地進行登記，避免“兩頭漏登”，確保農村婦女土地承包權益不挂“空擋”。在上級審核農村土地承包經營權確權登記數據庫時，對具有雙份承包地的，原則上保留一處。應當尊重當事人的意願，依法落實其家庭承包地，不得強行收回。

　　3

　　名下有權，確保婦女土地流轉權益

　　單麗是東港市新城街道劉家泡村六組村民，該組1998年進行二輪土地承包時，其婆家取得四人份家庭承包地，包含其丈夫承包地。2000年，其丈夫意外死亡，31歲的她帶著年幼的兒子無奈回到了娘家，但娘兒倆的戶口仍保留在婆家。

　　2011年春，婆家將承包地全部流轉給第三人，獲得十多萬土地流轉收益款，全部歸為己有。單麗得知後，帶著兒子多次到婆家要求繼承屬於其丈夫份額的承包收益款，但婆家人堅決反對，公婆以死相威脅，稱就是死了，這款也不給她娘兒倆。

　　單麗望著漸漸長大的兒子，非常無助，兒子唸書需要一大筆開支，自己僅以打工維持生活，沒有其他收入來源，原本每年在婆家拿些糧食來彌補家用，可此地轉讓後，承包期內再無其他生活來源。無奈，她先後到鄉鎮政府、村委會、信訪局請求幫助解決，都沒有結果。

　　最後她找到東港市土地仲裁辦公室請求幫助解決。仲裁辦認為該糾紛涉及家庭內部的親情，若能通過調解解決，能最大程度的化解家庭內部矛盾，不傷親情，在法律的框架下，保護單麗及兒子的合法權益。最終在仲裁辦的調解下，雙方達成調解協議，單麗的公婆自願拿出5萬元給單麗母子。

　　隨著土地流轉越來越多，侵犯農村婦女土地權益的事情時有發生。因此《通知》要求遼寧省各地在出臺土地交易流轉市場規範化建設方面的相關文件時，要採取簽字確認、委託授權、現場照相等形式，確保具有共有人資格的農村婦女享有土地經營權流轉的知情權、參與權、決策權、收益權。這一規定為農村婦女切實獲得土地經營權流轉的相關權益，實現“名下有權”提供給了可操作性的指導。單麗的例子就很好地説明瞭這一點。

　　《通知》還提到，在確權登記過程中，對於離婚婦女所承包的土地已經協議分割，或經仲裁裁決、法院判決並生效的，經申請，發包方應當變更原承包合同，並與離婚婦女重新簽訂承包合同，依法變更土地承包經營權登記簿，重新頒發承包經營權證書，依法落實農村婦女土地權益。對於確權登記期間，存在土地糾紛的離婚婦女，應當先解決土地糾紛，再進行確權登記。

免責聲明：中國網財經轉載此文目的在於傳遞更多資訊，不代表本網的觀點和立場。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。