內蒙古包頭市堅持“一張藍圖繪到底”提升城市建管品質

　　美麗的賽汗塔拉草原裝點著包頭市。 （資料圖片）

　　是把花園建在城市裏，還是把城市建在花園裏？這是個問題。

　　內蒙古包頭市統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性，形成了“三個組團、帶狀佈局，公園棋佈、綠網相連”的城市格局，榮獲聯合國人居獎，被先後評為國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市和全國文明城市。顯然，包頭的答案是後者。

　　高起點規劃

　　“在朋友圈裏，我們包頭人參加戶外活動往往是最多的”，微信名為“走出去看世界”的包頭市攝影愛好者裴先生與記者微信聊天，“本來是考慮去哪旅遊，有朋友勸我先把包頭美景拍完再説，結果就走不出去了——包頭獨有城中草原、城中濕地，鳥類就達17目48科200多種，我3年都沒有拍完”。

　　像裴先生一樣，包頭市民對城市充滿自豪。“這種自豪源自建國初期包頭的規劃”，包頭市規劃局副局長王惠維在城市規劃館現場講解，“1955年第一版《包頭市總體規劃》脫開老城建新城，確立了‘一市兩城、帶狀組團，幹道相通、綠色相連’的城市結構。如今許多普通市民都知道包頭的規劃是中蘇專家的共同智慧，寫入了前蘇聯的教科書，包頭是當時唯一一個由中央批准城市規劃的城市”。

　　“一五”期間，國家156個重點項目有6個放在了包頭。這6個項目裏既有民品，又有軍品，對於年輕的共和國意義非凡。怎樣建設包頭，自然獲得了中央的高度重視。時任國家城市建設總局局長萬里親自參與，時任中共中央華北局常委劉瀾濤擔任包頭建委主任，蘇聯專家穆欣、巴拉金參與指導，中國城市規劃設計專家趙師愈等3位規劃師參加設計，共同編制了包頭城市規劃。1955年11月19日“中央發電紙”記載，“中央原則同意包頭城市規劃方案”。對於組團發展的新理念，董必武同志專門賦詩：“包頭新建市，非把舊城增。鋼鐵開基地，街衢合準繩。”

　　60多年來，包頭市歷經1955年版、1994年版、2000年版、2011年版四版規劃修編，歷屆班子高度重視規劃剛性，加強專項規劃編制，實現控制性規劃全覆蓋，真正做到“一張藍圖繪到底”。

　　高標準建設

　　規劃是龍頭，建設是基礎。包頭市城建委副主任翁佔明帶領記者感受包頭的“百里綠道”，風景令人目不暇接。“我在包頭城建系統工作幾十年的體會是，好的建設能反過來輔助規劃，就像演員的二度創作會提升劇本一樣。”

　　這是一條串聯起八一公園、勞動公園、賽罕塔拉城中草原、奧林匹克公園、市民公園等公園綠地形成的自西向東綠樹相連、綿延百里的道路，是一條既適宜道路通行又適宜慢行休閒的林蔭大道。翁佔明告訴記者，實施賽罕塔拉城中草原升級工程時，既按照海綿城市建設要求把雨水排到這裡，還滋潤了城中草原，建設了休閒場所，入夏后每天有2萬多居民在這裡騎車和散步。建設“百里綠道”，既沒有破壞城市的綠色資源，還使居民由“遠觀森林”到“進入森林”。

　　“十二五”期間，包頭以建設生態宜居城市為抓手，累計投入435億元，強力推進道路建設、水電氣熱管網配套、河道整治等基礎設施改造項目。其中，實施了98條道路新建改造工程，使每人平均道路達到16平方米。實施了263個老舊小區整體改造及燃煤供熱鍋爐拆並工作，集中供熱普及率提高到97%。努力改善人居環境，全市已建設公園25個、廣場39個、景點89個，其中面積超過一萬平方米的綠地34處，基本上把包頭建成了依山傍水、森林圍城、處處見綠、呦呦鹿鳴的大公園。包頭還舉全市之力啟動北梁棚戶區改造工程，拆除房屋面積430萬平方米，建成了150多萬平方米異地安置住宅，打造以召、梁傳統建築風貌為核心的新北梁，被住房城鄉建設部命名為“全國棚戶區改造示範城市”。

　　2015年4月，在財政部、住房城鄉建設部組織的地下綜合管廊試點城市評審中，包頭市以第一名的成績入選。包頭計劃投資18.1億元建設綜合管廊26.4公里，其中一期5.8公里，投資4億元，現已建成投入運營；二期投資8.1億元，建設11.5公里，已全面開工。

　　高效能管理

　　盛夏時節，許多城市迎來燒烤攤兒困擾，要麼濃煙滾滾一片狼藉，要麼徹底取締一片冷清。包頭的“夏日休閒”有了前置條件：允許夜市燒烤，但定時間、定路段、定面積，統一地毯、統一垃圾桶，店內經營、店外作業。

　　“打造和諧城管品牌，我們一直在努力，”包頭市城市管理行政執法局副局長劉忠義舉例，“對於修車修表修鞋的‘三小行業’，我們出資為從業者配備了統一標識的圍擋和三輪車。我們總是在‘有市無場’的地方想方設法，在不影響市容和交通的地方搭棚，為小販們遮風擋雨”。

　　作為文明城市，包頭的城市管理更加突出示範引路。五年來，創建了鋼鐵大街等29條示範街，共整治廣告店招牌匾37134塊近20萬平方米，改造沿街建築立面260萬平方米。環衛方面，市直6條道路實現16小時持續清掃保潔作業，機掃率達100%，其他街道的機掃率達40%以上。新建公廁376座、垃圾轉机站31座，添置果皮箱6800多個。

　　2015年，包頭市組建了市城管委，啟動了“城市建設規模和管理效率發展相匹配”的數字化城市管理新模式。搭建了以市執法局為中心的城市管理監督指揮平臺，建立12319熱線、部門移送、來信來訪、媒體監督、門戶網站和微信公眾平臺等11種受理方式，同時與網格巡查員終端、視頻監控相結合，既對接公安部門已建成的“平安城市”視頻資源，又根據城市管理的實際需要進行特色功能拓展，包括戶外廣告管理系統、渣土運輸管理系統、工地監督管理系統、市容環衛監督管理系統，高效完成“案件受理、指揮調度、處理反饋、考評監督”閉環，實現城市管理流程再造。（經濟日報記者陳 力）

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