遏制城市“貪大”須管住規劃權

2016年07月20日09:31 中華工商時報

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　　記者近期在多地採訪發現，在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下，一些中小城鎮迫切希望加速發展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億。

　　近年來，各地的“空城”現象愈發多見，這是不切實際的城市規劃所帶來的一個直接後果。而規劃的銜接不暢和嚴肅性不足，也在客觀上加劇了規劃的非理性。比如在“一任市長一張藍圖”的背景下，城市規劃必然出現“失真”。當然，城市主政者對城市的規劃人口、面積有貪大的喜好，也仍是由於一種粗放的發展理念在作祟。比如當地方對土地財政的依賴越重，賣地衝動越大，就必然越需要有更大的“規劃面積”來作支撐。這也能夠解釋，為何在一些中小城鎮，城市規劃往往更容易出現“超前”。

　　應該説，城市規劃貪大的風氣的流行，還不只由於規劃權的約束不足，而與整個城市的權力運作有關。畢竟，一些地方政府動輒“造城”，發展衝動是其一，更反映出其配置資源的能力確實很強大，所以對城市遠期發展抱以盲目樂觀就不足為奇。這一方面激發了政府不切實際的“造城”衝動，另一方面又限制了市場力量對於城鎮化的推動，而導致城市發展內生動力不足，更進一步加劇了現實與規劃的差距。就此而言，避免城市規劃的過度“超前”，政府的放權改革，仍需要做加法。

　　好的城市規劃，應該是把滿足“人”的發展放在第一位。與其在城市規劃上作不切實際的幻想，當前迫切需要補缺的恰恰是城市的公共服務。目前有關小城鎮落戶的限制已經基本放開，但由於公共服務的均等化程度仍舊不足，令不少中小城市失去了吸引力，從而又反過來加劇了城市規劃的結構性矛盾，也即越是中小城市，規劃越超前，但卻越難以實現。遠遠超出城市發展能力的“城市規劃”，小則使得規劃失去了應有的指導意義，毫無權威可言，大則是進一步加劇了城市發展的泡沫，導致浪費與經濟風險。對於這種很明顯的規劃衝動，首先還得于規劃權的制衡上下功夫。常識是，越是受到約束的權力，其“亂來”的幾率就越小，規劃權同樣如此。

(責任編輯：羅伯特)

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