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農村土地流轉問題仍存集體流轉須獲農戶書面委託

2016年07月18日15:20 人民日報

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　　近日，農業部印發《農村土地經營權流轉交易市場運作規範（試行）》（簡稱《規範》）。出臺的背景是什麼？我國農村土地經營權流轉交易市場現狀如何？存在哪些問題？農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇對此進行了解讀。

　　超1/3承包土地已流轉出去

　　據介紹，近年來，我國土地經營權流轉規模不斷擴大，已經有超過1/3的承包土地流轉出去，每年新增流轉面積4000多萬畝。截至2015年底，全國已有1231個縣（市）、17826個鄉鎮建立了土地流轉服務中心，覆蓋了全國約43%的縣級行政區劃單位，流轉合同簽訂率達67.8%。

　　農村土地經營權流轉交易市場是依照市場規律，為交易雙方提供服務的平臺。這類市場是政府主導、服務“三農”的機構，可以是事業法人，也可以是企業法人。實踐中，多數交易市場是依託農業系統經營管理部門成立的事業單位或國有企業，也有一些是民營企業利用網際網路等手段建立的流轉交易平臺。因此，《規範》定位為工作指導性文件，而非具有強制力和約束力的部門規章，目的是為各地提供參照文本。各地農村土地經營權流轉交易市場可在此基礎上，根據實際情況補充完善調整相關內容，進一步完善相關工作規則，引導土地經營權公開、公正、規範流轉交易。

　　交易標的須權屬清晰無爭議，雙方要有真實意願

　　《規範》對農村土地經營權流轉交易的對象、品種、程式等都做出了規定。

　　《規範》提出，交易主體是農村集體經濟組織、承包農戶、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業企業等各類農業經營主體，以及具備農業生産經營能力的其他組織或個人。交易條件應該是交易標的權屬清晰無爭議，交易雙方具有流轉交易的真實意願，符合法律法規政策和規劃要求。交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經營權，也包括集體經濟組織未發包的土地經營權，以及其他依法可流轉交易的土地經營權。

　　在交易程式上，《規範》充分吸收了現有的土地經營權流轉市場交易規程，依照農村土地經營權流轉交易程式制定，主要遵循了“提出申請—進場交易—簽訂合同—配套服務”的順序。

　　張紅宇介紹，農村土地經營權流轉交易市場主要功能是促進土地經營權交易，提供簽訂服務協議、流轉資訊發佈公示、價格形成、流轉合同及交易鑒證、授權抵押登記等服務。實踐中，隨著交易雙方對土地經營權流轉交易服務的需求不斷提高，交易市場的服務內容也不斷增加和完善。《規範》提出，應交易雙方要求，市場可以組織提供法律諮詢、資産評估、會計審計、項目策劃、金融保險等服務，但收費標準應根據相關規定由當地物價部門核定並予以公示。

　　未發包集體土地經營權流轉須2/3以上村民代表同意

　　針對實踐中一些集體土地流轉出現的不公開、不透明、容易導致糾紛等問題，張紅宇表示，實踐中，集體對外流轉交易土地的現象已很普遍。一方面，集體統一流轉土地在提高議價能力、為農民爭取更大利益方面發揮了積極作用，也減少了流入方的交易成本，極大提高了交易效率；另一方面，集體流轉土地時，少數基層幹部私相授受、謀取私利的現象也有發生，侵犯了農民合法土地權益，影響了農村經濟社會的和諧穩定。

　　因此，《規範》在流入方進場交易時特別提出：集體在組織統一流轉農戶通過家庭承包方式取得的經營權時，要有書面委託書；未發包集體土地經營權流轉時，要提供農村集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表簽署同意流轉土地的書面證明。

　　此外，當前工商資本下鄉租賃農地呈加快發展態勢。2015年流入企業的農戶承包地面積達4600萬畝，佔流轉土地總面積的10.4%。張紅宇表示，一方面，工商資本進入農業，可以帶來資金、技術和先進經營模式，加快傳統農業改造和現代農業建設；但另一方面，工商資本長時間、大面積租賃農地，容易擠佔農民就業空間，加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向，存在不少風險隱患。中央對此高度重視，強調對工商資本租賃農地要有嚴格的門檻，租賃的耕地只能搞農業，不能改變用途，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。

　　為了進一步規範工商資本下鄉行為，此次《規範》強調，流入土地超過當地規定標準以上的，須提供農業經營能力等證明、項目可行性報告，以及有權批准機構准予流轉交易的證明。（馮華）

(責任編輯：羅伯特)

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