揭露菲律賓南海仲裁案仲裁庭真面目

　　新華社記者李忠發、鄒偉、臧曉程

　　7月12日，菲律賓單方面提起的南海仲裁案“鬧劇”宣告落幕。曲終人散，這個頗具爭議的臨時仲裁庭也就此退場，在國際法史上留下一段不光彩的印跡。

　　在菲律賓阿基諾三世政府違反中菲共識、違反國際法，單方面強行推動的這起仲裁案中，臨時仲裁庭扮演了惡劣而荒唐的角色。這個臨時仲裁庭的一系列操作漏洞百齣，幾無公正權威可言。新華社記者通過採訪調查，從機構組建、運作程式、人員構成、實體裁決等方面，揭示其假借“仲裁”之名違反國際法之實的本質。

　　非法無效的草臺班子

　　所謂南海仲裁案裁決公佈後，眾多媒體尤其是西方媒體紛紛以“聯合國背景的仲裁庭作出裁決”、“常設仲裁庭作出裁決”等發佈消息。然而，事實並非如此。

　　南海仲裁案仲裁庭是根據《聯合國海洋法公約》附件七在海牙組建，屬於因案而設、案終而撤的臨時班子，絕不是“國際法庭”。記者採訪調查發現，臨時仲裁庭與同樣位於海牙的國際法院（ICJ）沒有任何關係，後者是聯合國主要司法機關，根據《聯合國憲章》設立。

　　臨時仲裁庭與位於德國漢堡的國際海洋法法庭（ITLOS）沒有直接關係。唯一沾得上邊的是，根據《公約》附件七的要求，如果當事方沒有指定仲裁員，則由國際海洋法法庭庭長（在本案中為日本籍前庭長柳井俊二）代為指定。

　　臨時仲裁庭與常設仲裁法院（PCA）也沒有直接關係。略微有關的是，常設仲裁法庭為本案仲裁庭提供秘書服務，並將位於海牙的和平宮租借給仲裁庭作為庭審場所。 （下轉A4版）

　　（上接A1版）可見，本案臨時仲裁庭，並不是常設仲裁機構，也不是國際海洋法領域的權威司法機構，其程式規則也是仲裁員擬定的、僅適用於本案的臨時性仲裁規則。

　　為以正視聽，北京時間13日晚間，國際法院在其官方網站首頁發佈提示資訊稱，國際法院希望媒體和公眾注意，南海仲裁案裁決結果由常設仲裁法院提供秘書服務下的一個特別仲裁庭作出。國際法院作為完全不同的另一機構，自始至終未曾參與該案。

　　聯合國官方微網志13日也發佈聲明稱，常設仲裁法院與聯合國沒有任何關係。

　　“這個仲裁庭完全是一個臨時機構，它和其他國際權威司法機構沒有任何正式關係。它不為裁決結果負責，也沒有任何機構為這個仲裁庭背書。”武漢大學中國邊界與海洋研究院副院長孔令傑説。

　　隨意輕率的組成程式

　　國際權威司法機構均有嚴格的組成程式。在組成人員方面，根據有關國際規則和國際司法實踐，法官和仲裁員的選任應盡可能全面代表世界各個地區和不同法律體系。因此，國際法院由來自各大洲的15名法官組成，國際海洋法法庭更有多達21名法官。

　　反觀南海仲裁案仲裁庭，首席仲裁員和仲裁員由指定和協商産生。仲裁庭法定成員為5人。根據《公約》附件七第8條規定，以5名仲裁員為例，3名仲裁員參與投票即可作出裁決。

　　分析人士認為，少數仲裁員對案件包括證據在內的諸多方面擁有絕對控制和自由裁量權，把涉及重要海洋利益甚至是國家核心利益問題交到多則5人、少則3人手中決定，顯然輕率而無法接受。

　　此外，在臨時仲裁庭組建過程中，怪事連連，破綻不斷。

　　在推選過程中，最初被任命的首席仲裁員、斯里蘭卡前外交官平托，本來是唯一來自亞洲的仲裁員。然而，平托接受任命後即被發現其夫人持有菲律賓國籍，這違背了國際司法和訴訟中關於利益衝突和回避兩項基本原則。更不可思議的是，平託辭職後不到三個星期，不在“名單”之列的迦納籍法官門薩就被指定為首席仲裁員。

　　這樣，最終仲裁庭由4名歐洲籍仲裁員和長期居住歐洲的門薩構成。其中帕夫拉克是柳井未與中方協商代為指定的中方仲裁員代表。

　　破綻百齣的所謂仲裁

　　然而，僅從最終確定的5人仲裁庭名單看，也有很多問題。

　　首先有必要了解一下仲裁庭的“操盤手”——柳井俊二，他指定了本案大部分仲裁員。

　　據各項資料顯示，柳井俊二是日本資深外交官，也是日本右翼勢力的代表。柳井長年擔任安倍政府安保法制懇談會會長職務。這一職務的實質就是安倍政府智囊團的首席。其個人政治立場非常明確。此外，2001年10月，他因牽涉濫用外務省機密費受到處分而丟官賠款，其“職業道德”亦令人懷疑。

　　專家表示，雖然根據《公約》國際海洋法法庭庭長在特定情形下有權組建特設仲裁庭，但其政治背景和明顯的政治傾向理應構成法定回避事由。

　　另外，仲裁員當中，除代中方指定的帕夫拉克外，其餘4每人平均作為其他仲裁案的仲裁員出席。其中門薩（5起）和沃爾夫魯姆（3起）居多，門薩同時兼任三個仲裁庭首席仲裁員。

　　法律專家表示，這種充分參與的其他案件可能會産生嚴重影響，導致預設立場和預判結果的可能，一定程度上對仲裁庭的公正性造成減損。

　　孔令傑表示，臨時仲裁庭仲裁員的背景有明顯瑕疵。如沃爾夫魯姆一直以來都比較激進，在過往案例中熱衷於“造法”，即把海洋法公約上一些界定模糊的地方根據主觀認識來完善補充。

　　更為不嚴肅的是，個別仲裁員和專家證人在審理過程中出爾反爾，竟然推翻自己以往長期堅持的觀點。

　　在2015年11月關於實體問題的庭審中，菲律賓所請專家證人斯科菲爾德教授，一改以往其學術成果中稱太平島為“島”的説法，在本案中將其定性為“礁”。斯科菲爾德還曾撰文指出，南沙群島至少存在12個符合島嶼定義並可以主張專屬經濟區和大陸架的島嶼。然而在仲裁庭聽證時，他卻反口稱南沙群島沒有一個島礁可主張專屬經濟區和大陸架。

　　有償服務由誰買單

　　外交部副部長劉振民13日在新聞發佈會上表示，仲裁庭5名仲裁員是掙錢的，掙的是菲律賓的錢，可能還有別人給他們的錢，但可以肯定的是他們是有償服務的。

　　根據法律實踐，一般而言，仲裁庭由雙方協議組建，相關費用均攤。但在本案中，提供服務的常設仲裁法院秘書曾3次要求中菲繳納費用，用於支付5名仲裁員薪酬、庭審房租等，維持仲裁庭日常運轉。中國因不接受、不參與這一仲裁，一次也沒有繳納。菲律賓不僅繳納了自己的份額，為了保證仲裁進行下去，還代替中國繳納了中國的份額。

　　仲裁庭運轉需要一筆鉅額費用。據有關人士透露，本案仲裁員的薪酬高達每小時600歐元，如按每日工作8小時計算，仲裁員每日薪酬為4800歐元。

　　目前關於仲裁案律師團隊費用等，尚無公開資料可以查閱。初步核算，三年來仲裁案大概費用開支約為2600多萬歐元，約佔2015年菲律賓財政預算的兩千分之一。這也意味著，臨時仲裁庭完全由菲律賓“包養”。

　　以上數字和菲律賓專欄作家裏戈韋托·蒂格勞的説法相吻合。蒂格勞15日在《馬尼拉時報》頭版發表文章説，菲律賓為南海仲裁案請律師，共花費了3000萬美元。並要求美國為此“買單”。

　　吳士存對此表示，與國際法院法官酬勞由聯合國經費支付不同，臨時仲裁庭仲裁員是明碼標價、有償服務。因中國不參與，因此整個案件所有費用完全由菲方承擔，背後的貓膩不言自明。

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