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給科研經費留點“呼吸”空間

2016年07月18日06:52 中國經濟網 作者：牛瑾

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　　隨著我國科研經費投入不斷加大，經費申請、使用過程中出現很多問題。我們要理清創新與經費的關係，為制度“鬆綁”，給經費使用預留靈活空間，讓經費真正為人的創造性活動服務。

　　任何創新活動都離不開經費的支援，但眼下，我們似乎顛倒了創新與經費的關係。“製作各種彙報總結、財務報表，花費大量精力和時間，許多科研人員被逼成了會計”“項目經費只能用於‘物’不能用於‘人’，否定了人的勞動價值”……近日，武漢大學一名博士後的吐槽，道出了一線科研工作者在科研經費申請、使用過程中面臨的諸多尷尬，頗能説明問題。

　　近年來，中央財政對科技創新扶持力度不斷加大。2015年，全國研發經費投入總量為1.4萬億元，其中，企業研發經費逾1.1萬億元，政府下屬科研院所、高等學校研發經費約為3000億元。經費多了是好事，但隨之而來的“人的創造性活動為經費服務”的種種怪現象卻讓人瞠目結舌。

　　比如，申請預算必須“未卜先知”，實驗中用到的小白鼠更要提前算清楚，如果出現意外死亡，科研人員只能自掏腰包購買，因為這多出來的一隻或幾隻不在預算之內。為此，科研人員沒少“充分發揮想像力”；比如，下鄉調研時，不能刷報銷專用公務卡的費用、用於列印調查問卷的費用，統統不能報銷，科研人員也只能自付，還常以“還好得到了第一手數據資料”自我安慰；比如，每到報賬時，項目團隊的核心工作就是與數年前申報項目時的經費預算“對表”，對不上的就想辦法“嫁接”，生怕過不了報銷關。

　　科研創新是複雜的智力創造活動，具有不可預見性，無法提前幾年就把需要用到的材料“計劃”得一清二楚，也不可能像抓建設項目那樣用時間節點倒推進度，遇到難關時，長時間原地徘徊是常有的事。在科研創新的過程中，人是核心要素、是先決條件，只有當人的創造力與先進的儀器設備有機結合時，科研創新才有可能取得突破。

　　這是科研創新與生俱來的屬性，卻被現今的經費管理辦法給拋棄了，創新與經費的關係徹底顛倒了。科研預算過細過死，“買醋的錢不能打醬油”，經費資源因得不到合理配置，就這樣變成了浪費；支出規定過於繁瑣，報銷制度又太僵化，科研人員就這樣被困住了手腳。

　　因此，需要我們馬上去做的，就是理清創新與經費的關係，讓經費回到為人的創造性活動服務正道上。

　　具體來説，就是要為制度“鬆綁”，給經費使用預留靈活空間。比如，簡化中央財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位；在部分課題上“變年度定額為週期內總額控制”。要肯定人的作用，讓經濟回報充分體現其工作業績。比如，大幅提高人員經費比例，用於人員激勵的支出佔間接費用比例從原來最高5%提高到20%；改革科研人員薪酬制度，提高工資收入。要嚴格監督通報，確保科技項目資金“好鋼用在刀刃上”。比如，強化對科技項目的檢查驗收，紮緊科研資金使用的籠子；各相關部門協同合作，加強日常監管、明晰責權。

　　其實，上面説到的一系列政策和舉措，國家有關部門已經納入深化改革當中。但“三分決策，七分落實”，接下來怎麼做尤為關鍵。這雖然是個老生常談的問題，卻也是需要我們時刻警醒的大問題。(經濟日報記者牛瑾)

(責任編輯：羅伯特)

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