依法幫扶，讓留守兒童不獨守

　　本報記者張振中通訊員魏志剛趙延文

　　2016年6月8日，端午節前一天，湖南省邵東縣黑田鋪鎮光明小學，留守兒童黃鐘棋、黃雄棋沒有按時坐在課堂上，兩兄妹和爺爺奶奶因蒸煮粽子不幸煤氣中毒倒在了家裏。發現兩學生未按時到校、打電話無人接聽，朱雄軍老師急跑趕到學生家裏，這一“跑”，救了農村一家四口的生命。

　　而在去年同時，邵東縣牛馬司鎮明亮村，同樣是因為蒸煮粽子煤氣中毒，導致學生沒有按時到校。村片區學校的一老師選擇了在學校靜等，這一“等”，讓一名留守兒童中毒身亡。

　　6月26日，黑田鋪鎮觀音閣村，12歲的劉菲站在了“國際禁毒日法制進農村”的宣傳臺上，鼓足勇氣講述“吸毒父親”的生活。

　　而在一年前，因為父親坐牢、母親改嫁，絕望的她上課時伏在課桌上，任課老師劉淑英瞥見學生這一不同以往的動作，下課後悄悄從劉菲的桌洞裏掏出了一封自絕遺書。這一“瞥”，沒有讓一個鮮活的生命從眼皮底下消失。

　　短短一年時間，邵東緣何發生這樣的變化？從發生留守兒童個別侵害事件，到全縣形成合力整體關愛留守兒童，邵東如何運用法制的手段和關愛的力量幫扶留守兒童？在全國各地開展農村留守兒童摸底排查的關鍵時刻，記者走進邵東，探訪百萬人口大縣如何解決“留守困惑”。

　　以法制幫教人：讓留守兒童學會敬畏法律

　　從留守兒童被侵害到留守兒童侵害行兇，留守兒童的身影不斷出現在一個又一個案件中。一個不容否認的事實是，留守兒童違法犯罪案件有上升趨勢。

　　據公開資訊披露，我國各級法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，其中留守兒童犯罪率約佔未成年人犯罪的70%。在近幾年發生的未成年人案件中，留守兒童犯下的惡性侵害案讓人震驚。

　　“我們還沒有14歲，就算打死人了，也不用坐牢。”去年，邵東一個未滿14周歲的留守兒童在行兇後滿不在乎地説。這句話至今還在強烈刺激著邵東的一些教師。但在邵東縣教育局副主任督學、辦公室主任申以看來，教師的情緒我們表示理解，但面對留守兒童這個特殊群體，更重要的是真心幫教。

　　“要分類幫教，每一類學生、每一個留守兒童都值得關注和關愛。”邵東縣委書記、縣長沈志定如此把脈定調。他認為，對於現在的未成年人來説，學業教育固然重要，但法制教育、健康教育、心理教育、行為教育更加重要。於是，一項以幫教青少年活動為目的“兩進一幫”（法制文化進校園、心理教育進課堂、關愛幫教潤心靈）工作在邵東農村重點鋪開。

　　“把法制教育納入農村學校的課程表，與思想品德教育同等對待。”邵東縣司法局副局長申文傑説，該縣以抓鐵有痕的手段重抓留守兒童的法制教育，讓留守兒童學會敬畏法律。

　　在學校的講臺上，不僅有法律專家前來授課，“失足少年”同樣現身説法。“未滿14周歲的未成年人雖然能逃脫刑事制裁，但不能免除民事責任，即使這個民事責任由監護人完成，同樣也給家庭帶來了嚴重的經濟負擔；對於其個人而言，一次未受到刑事處罰的違法犯罪，後果有可能伴隨其終生。”在聽了一名律師宣講後，一名“失足少年”悔恨不已。

　　在台下，該縣根據不同年齡階段青少年學生的不同特點，對幫教對象的年齡、閒散原因、違法犯罪原因、家庭背景、個人性格等全面分析，對幫教對象進行排隊分類，對症下藥。通過精準宣講、法制幫教，該縣受益青少年達15萬餘人。

　　以關愛融化人：構建“三位一體”網路傳遞愛

　　“留守兒童是‘三留守人員’的核心關注對象，要一手抓法制，一手抓關愛，但這兩手抓的總抓手就是要強化農村基層黨建工作。”沈志定認為，如果農村基層黨建軟弱渙散、農村幹部無所作為，“空心村”就會有增無減，留守兒童就會越來越多。

　　據不完全統計，邵東縣有留守學生6萬餘人，約佔全縣學生總人數的37%。邵東一位政協委員分析説，邵東農村留守兒童的數量在湖南來説並不算太多，但人員結構複雜、所處地域複雜、衍生問題複雜。

　　“我們既不能放任自流，也不能因噎廢食，邵東5萬個體工商戶可以説撐起了邵東經濟的半壁江山，又解決了過一半的勞動力就業。讓這些人全部回到農村帶兒養老既不現實、又無必要。”在沈志定看來，要幫助不在一起的父母子女們依然能夠傳遞愛。

　　“光明小學兩位老師救下一家四口”事件就是一起愛的傳遞。邵東縣教育局副局長李躍友分析：“點到”是學校制度，如果不點到，就不會發現學生缺位，是用制度救人；打了電話沒人接促使老師前往家裏查看，“打電話”是盡到了教師責任，是用責任救人；登門找人，發現一家四口煤氣中毒，送往醫院及時搶救，是用愛心救人。

　　“從學校到事發留守兒童的家中只有300米路程，老師可以跑去救人。但如果距離3公里甚至30公里之外，該怎麼辦？”在看望兩位教師的時候，沈志定把這個問題拋給教育局等部門和鄉鎮負責人。

　　解開這個問題的答案就是強化“三位一體”的制度建設。沈志定認為：“對留守兒童的幫教，家長、學校、社會一個角色都不能缺，家長不能缺席、學校不能‘缺課’、社會不能缺位。”

　　到了節假日雙休日，誰來守住這個空檔期？邵東縣關工委常務副主任冒昌益介紹，邵東主要發動“五老”（老幹部、老教師、老軍人、老工人、老科技工作者）成立校外輔導小組來進行幫扶。目前，邵東有100多個村辦起了類似的校外輔導小組，但全縣有行政村500余個。顯然，絕大多數行政村不能單靠“五老”的作用來解決留守兒童問題。

　　去年11月初，邵東縣委、縣政府動員千名幹部下鄉，打響了一場農村基層黨建工作摸底戰。針對摸底的情況，結合實情，強化村幹部“輪流坐班制”。村幹部實行“職業在縣內、居住在村內”制度，讓留守兒童一旦出了事情，都能找的到人解決問題。

　　親歷過“留守兒童中毒死亡事件”的邵東縣火廠坪鎮委書記彭丁峰深有感觸，不僅鎮村要建立留守兒童資訊臺帳，而且建議由民政局或教育局牽頭建立一個全縣統一的留守兒童資訊平臺，平時能夠“共用、共用”，危時可以用來“共救”。

　　以産業吸引人：在家門口就業守護愛

　　沈志定認為，要想整體化解“留守兒童”的問題，就要找到破解“空心村”的答案。這個答案就是要探解發展農村産業、優化農村經濟的招數。

　　第一招是要促進傳統加工業和小商品市場的提質升級，吸引那些可出去可不出去的農民工回到家鄉，做到離農不離鄉；第二招是發展現代農業，吸引部分經商或務工的農民回到家鄉，做到不離鄉不離土、賺錢顧家兩不誤。

　　光明小學所處的觀音閣村留守兒童人員結構複雜，一方面，本村100多戶青壯年到國內外經商務工；另一方面，由於發展傳統皮具加工業，不少爺爺奶奶帶著孫輩來此打工，這兩項留守兒童加起來有400多人。

　　一個村涌進400多留守兒童，幫扶工作怎麼做？“只有轉型升級，使皮具産業告別雜牌實現品牌，才會吸引本村的青壯年回鄉工作，帶兒養老，安家樂業。”村支書姜傳龍對記者説。

　　火廠坪鎮木林村地處偏遠，曾經是一座被大山包圍的村莊。為了養家糊口，許多父母親不得不遠走他鄉經商打工，全村80%的學生曾是留守兒童。近年來，在村黨支部書記張壽根的引領下，興建11個家庭農場、發展休閒農業和鄉村旅遊，把全村打造成一個“全域原始生態大農莊”。

　　一組村民張平華是其中自願回鄉的創業者之一。他看中村裏20多口地下泉水井資源，流轉50畝水域，引用地下泉水養蝦。每斤“井泉蝦”都比市場價高出3-5元錢，一年光養蝦收入就可達10萬餘元。

　　“由於外出打工，20歲的大女兒我們帶在身邊的時間只有四五年，如今回鄉創業了，再也不想錯過陪伴6歲兒子的快樂童年。”張平華的話道出了木林村許多留守兒童父母親的心聲。在如今的木林村，越來越多的人回鄉創業，有了父母的陪伴，留守兒童因愛而幸福。

　　（為保護未成年人，文中“劉菲”係化名）

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