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水資源合理利用重在管理

2016年07月10日03:00 經濟日報

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　　王徵兵

　　近期，國務院頒發《農田水利條例》，這是我國關於農田水利的第一部行政法規，標誌著我國對農田水利管理步入了規範化的新階段。

　　水資源是有限的，如果能夠科學管理、合理使用，將極大地提高水資源的使用效率。各級水利管理部門應積極探索科學有效的管理機制和管理方法，使《農田水利條例》能得到貫徹和落實。

　　首先，加強對水源分配的管理。對於依靠河流灌溉的地區來説，最關鍵的問題是上下游的水源能否合理公平地分配。遇到乾旱季節，經常出現上游截留下游水源，下游農田得不到有效灌溉的現象，極易引發水事糾紛。水利管理部門應根據上下游農田面積、作物價值以及乾旱的程度，充分徵求專家、農民、地方政府等各方意見，科學分配水源比例。這樣，遇到乾旱，就可以按照事先的預案分配水源，而不是任意截留和搶奪。

　　其次，加強對水價的控制管理。筆者在農村調查時發現，有一些水井是由農民個人出資、政府補助修建的，出資人對周圍農田進行有償灌溉服務，以收回成本並獲取一定利潤。這本是一件好事，可以吸引更多社會資本投資農田水利。但少部分投資者依靠自己對水井的控制權，隨意抬高水價獲取暴利，擾亂了市場秩序。水井作為關係國計民生的基礎設施，政府也有責任和義務進行干預，對灌溉服務價格作出最高限價。

　　再次，加強對水利設施的管理。有些地方由於對水利設施管理不善，導致水利設施遭到破壞，水資源無法利用。筆者在調查時發現，有一些在上世紀六七十年代打的水井，由於産權歸村委會，而村委會又沒有有效的管護措施，造成水井裏的馬達、水泵、電線等頻繁被盜，導致這些水井無法正常使用。再比如，一些河道被任意挖沙，導致河流被破壞等。對此，管理部門要積極探索科學有效的管理機制。比如陜西省一些城市郊區為了保護變壓器，鼓勵個人出資在變壓器周圍蓋簡易的房子，房子的一部分將變壓器完全包裹，以保護變壓器，房子的另一部分進行出租以便收回投資並獲得利潤，這些對水利設施進行保護的有益探索，值得學習借鑒。

　　此外，還應加強水利管理權力的監管。部分河流之所以因挖沙被破壞，導致周圍農田無法正常灌溉，就是因為個別水利管理幹部違規審批給挖沙者，缺乏有效監督。對此，有關部門應該加強對水利部門權力的監管，並力爭做到公開、透明，使其權力接受社會的監督。

　　（作者係西北農林科技大學經濟管理學院教授）

(責任編輯：羅伯特)

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