撐起這把“保護傘”

　　今年1月，國務院辦公廳印發《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，就健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制、從根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。近年來，各地、各部門始終把解決拖欠農民工工資問題作為工作重點，從完善機制、加強約束和嚴懲拖欠行為等方面入手，徹底根治農民工工資拖欠問題

　　在妻子身患重病急需用錢的時候，農民工王心華的工資卻被包工頭冒領了。幾經索要未果，王心華找到了當地工會，最終在工會的幫助下拿回了工資。5月17日，王心華將一面寫著“維護公平正義 真情為民解難”的錦旗送到了四川省蒼溪縣總工會，以表感激之情。這是四川省廣元市蒼溪縣總工會幫助農民工成功討薪的案例之一。

　　解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義與和諧穩定。近年來，各地、各部門完善機制、加強約束、嚴懲拖欠行為，全面保障農民工合法權益。

　　啟動聯動維權機制

　　2015年3月，四川省廣元市蒼溪縣石門鄉金城村村民王心華夫婦來到甘肅省白銀市某工地從事建築施工工作。同年11月28日，王心華因愛人患病需手術，在未領取工資的情況下向包工頭請假，離開工地帶妻子返回老家治病。但包工頭卻在王心華夫婦離開工地後，于同年12月17日，以王心華夫婦的名義將他們的7.5萬餘元工資冒領。而此時，王心華愛人重病在床急需用錢，王心華多次打電話向包工頭催要，均被以各種藉口拒絕。無奈之下，王心華抱著試一試的想法來到了蒼溪縣總工會，請求給予法律援助。

　　蒼溪縣總工會當即決定啟動工會城際間聯動維權機制，為王心華夫婦提供法律援助，幫助他們追討血汗錢。在蒼溪縣總工會法律工作人員的幫助下，王心華夫婦的用工單位墊付了他倆的工資。

　　近年來，各地工會一直堅持服務與維權相結合，突出關注農民工等重點人群，針對不同訴求，提供多元化、個性化服務，切實幫助農民工解決實際問題，讓廣大農民工更多地感受到黨的關懷和工會組織家一般的溫暖。據統計，2015年全國工會建立職工法律援助機構1.5萬個，擁有法律援助志願者5.4萬人，受理職工勞動爭議案件6.7萬件。全總直接指導地方工會辦結職工法律援助案件1669件，其中涉及農民工的案件1367件，佔81.9%，為3008名受援職工挽回經濟損失8946萬元。2016年上半年，全總直接指導地方工會辦結職工法律援助案件1629件，其中涉及農民工案件1310件，佔80.4%，為2917名受援職工挽回經濟損失1.12億元。

　　全國總工會副主席、書記處第一書記李玉賦表示，當前，農民工已成為我國産業工人的主體。各級工會要堅持以農民工需求為導向，把更大精力和更多資源向農民工工作傾斜，讓工會真正成為農民工維護合法權益的“保護傘”。

　　多舉措破解討薪難

　　李永慶到成都打工第一個月時，月末發薪日就趕緊習慣性地去銀行查詢工資是否到賬。讓他困惑的是，工友們卻不擔心被欠薪。這是因為四川省實施了將農民工工資與工程材料款分離、農民工工資由總包企業直接發放的政策。這樣，就從根本上解決了勞務費用層層分包以及勞務分包企業、包工頭等互相推諉，不擔責、不盡責的源頭問題，給農民工吃上了“定心丸”。

　　近年來，各地創新監管機制，打造“三位一體”欠薪聯動舉報投訴平臺，設立工資支付保證金和欠薪應急週轉金等機制，督促用人單位依法支付勞動報酬，將嚴重欠薪企業納入“黑名單”……一系列行之有效的措施，破解了農民工“討薪難”問題。

　　為從源頭上減少企業拖欠農民工工資現象，浙江省全面推行農民工工資保證金制度，在規範建築業企業勞動用工行為、解決建築業企業拖欠農民工工資問題、保障農民工合法權益、維護社會和諧穩定等方面起到了積極作用。據了解，今後，浙江省將加快建立健全治理拖欠農民工工資問題的長效機制，進一步完善工資支付保證金、應急週轉金和農民工考勤卡的“兩金一卡”制度，探索建立建築業工程款與工資款兩條線撥付辦法。堅持標本兼治、綜合施策，加強行政司法聯動，堅決打擊惡意欠薪行為，對拒不支付勞動報酬的違法企業和責任人員依法及時予以追究和處理。

　　江蘇省全面推行黃橙紅三色預警制度，實施分類監管，動態掌握農民工工資支付情況。比如，蘇州市對轄區內往年存在拖欠工資情況的企業、近期生産經營發生困難及租賃企業進行重點排摸，並安排專人對發現的欠薪糾紛隱患及時匯總、篩選和上報，根據欠薪時間長短、數額大小、人數多少等，分類、分級預警並化解；泰州市出臺文件，成立人社、信訪、工會、經信委等部門為成員的全市企業工資支付分級預警領導小組，根據欠薪嚴重程度，分級處置。

　　與此同時，廣東、廣西、河北、湖北等地方還專門下發通知或文件，針對農民工較多的建築、加工製造、採掘、餐飲服務等行業拖欠農民工工資情況進行清查，及時糾正企業欠薪行為，幫助農民工按時足額拿到工資。山西省則明確提出“農民工有困難找工會，拿不到工資找工會”的口號，讓農民工遇到欠薪問題時第一時間想到工會、找到工會。

　　建立健全長效機制

　　儘管年年有清查，可為何農民工欠薪事件仍時有發生？業內人士表示，最重要的原因之一是社會誠信體系的缺失。

　　國家發改委副主任連維良此前在國新辦新聞發佈會上表示，解決拖欠農民工工資問題，最重要的措施是加強信用建設，讓所有的企業都能夠誠實守信、不欠薪，一旦因為客觀困難，確實臨時支付不出來，要制定支付欠薪的計劃。同時，對欠薪的企業，要列入“黑名單”，推送到全國信用資訊共用平臺和信用中國網站，發動相應的政府職能部門和社會各方面力量，對嚴重惡意欠薪行為進行聯合懲戒，從而讓這些企業不敢欠薪、不願欠薪、不再欠薪。

　　“工資支付不規範也是當前拖欠農民工工資問題多發的重要原因之一。”人社部勞動工資研究所研究員劉軍勝介紹説，我國大量建設項目採取的是建立在承發包基礎上的分塊管理模式，整個建設項目是一個個獨立的、以包工頭為中心的承包單位的無序組合，這樣的組合很難避免出現拖欠農民工工資問題。

　　一些專家表示，拖欠農民工工資不僅是道德問題，更是經濟問題。全國總工會宣教部部長王曉峰坦言，當前受經濟下行壓力增大、部分行業産能過剩和企業生産經營困難加劇等因素影響，一些地區拖欠農民工工資問題較為突出，案件數量和拖欠金額有較大幅度上升。除了工程建設領域，加工製造業、採掘業等領域也受到影響。因此，解決拖欠農民工工資問題，還要分清其性質，到底是惡意拖欠，還是企業遇到暫時困難。

　　“拖欠工資嚴重影響農民工的正常生産生活，如不及時採取有力措施解決，不僅損害農民工切身利益，而且可能影響社會和諧穩定。”王曉峰説，全總要求，對個別企業惡意欠薪，以暴力手段對待農民工討薪的行為，各地工會要旗幟鮮明地維護農民工的合法權益。

　　“更為重要的是，推動建立健全欠薪治理長效機制。”有專家表示，解決農民工欠薪問題不是一個部門的事，建議由人社部門負責牽頭協調，住建、交通、水利等主管部門負責行業的監管預防和督促整改，信訪、行政司法等其他相關部門相互配合，形成齊抓共管的工作格局，切實打好保障農民工工資支付攻堅戰。

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