編者按
改革的大潮正在農墾的土地上漸次鋪開。農墾人在實踐中探索改革路徑，用勇氣攻克歷史遺留問題，用智慧化解改革前進中出現的新問題。日前，深化農墾改革專項試點工作啟動，標誌著農墾改革進入新階段。為尋找可複製可推廣的經驗模式，讓我們走進西部墾區寧夏農墾，一窺他們在土地規模經營中的創新做法。
天下黃河富寧夏，造就了“塞上江南”的獨特景致，孕育了稻香魚美的特色農業。而寧夏農墾在這片豐饒的土地上潛心經營，形成了糧食、奶牛、葡萄、枸杞、旅遊等跨一二三産的優勢特色産業。
賀蘭山下，風景如畫，瓜果飄香。
“以前咱就是小打小鬧，種多少賣多少，收入沒保障。現在，把土地集中起來搞規模化經營，我從農民變‘工人’，按月拿2000多塊錢的工資，壓力小了，收入穩定了。”在離銀川市不遠的平吉堡現代農業示範園區的蔬菜大棚裏，農民張海芹一邊修剪著黃瓜葉，一邊向記者講述土地集約經營的好處。
進大棚、看基地，瓜田李下話改革……走進寧夏農墾，記者無不感受到腳下的土地所迸發出的無盡活力。只有創新土地經營方式，才能釋放沉睡的潛能，也才能創造更大的價值。
A 用資本化煥活土地資源價值——利好政策相繼出臺，讓土地變資産變資金
“農墾土地是國有土地，是保證糧食等大宗農産品供給的重要基礎，是推進現代農業發展的重要支撐和農墾職工賴以生存的根本，也是政府掌控國有土地的重要儲備。”寧夏農墾集團有限公司黨委書記、董事長王永忠説。
受歷史遺留問題影響，寧夏農墾和其他墾區一樣，國有土地在對外發包、抵押貸款、轉包轉租、租賃出讓等管理使用中，一度出現了“亂象”。為此，寧夏農墾在推進改革中，用規範化、資本化思路創新土地經營管理。
據悉，自治區政府首先調整了農墾土地出讓金政策，土地出讓收入全額納入自治區本級財政預算管理，實行專戶儲存，通過轉移支付方式支援農墾發展。其次，收回了所屬單位土地處置許可權，交由農墾集團統一管理。
為規範和強化土地使用，他們運用法律、行政、經濟等多套“組合拳”，清收違法違規違紀對外承包土地27.4萬畝。這些動作不僅讓改革的底氣足了，更使産業做大做強有了堅強後盾。
與地方一樣，土地確權是寧夏農墾改革發展的難點所在。目前，農墾正與地方加快推進尚未確權的農墾4個農場、58.7萬畝土地的確權頒證工作。預計到今年9月底，將完成寧夏農墾所有土地的確權工作，並隨後推進土地評估注資工作。
經濟學家厲以寧説：“農墾改革首先要做的就是如何把土地搞活，讓農墾手中的巨量土地資源顯化其價值，這就需要探索解決土地的資本化問題。”
早在2011年，寧夏農墾就採取土地使用權抵押擔保方式，發行了寧夏第一支農業企業公司債券，募集資金18億元，為農墾葡萄、奶牛等特色産業發展提供了資金保證。
經過多年運作，土地資本化進一步顯現成效。據悉，自治區政府已批准農墾將118.2萬畝、總價79.9億元的土地注入農墾集團，轉增國有資本金。目前，寧夏農墾已完成86萬畝、56.6億元的土地分割辦證和注資工作，使其總資産達140億元。
B 用産業化培育農業優勢板塊——化零為整促土地規模經營，讓土地與資本牽手
“小黃瓜很脆，西瓜很沙，香瓜很甜……在這兒採摘和在菜市場購買，完全是兩種體驗。”在平吉堡生態莊園有限公司開發的“開心農場”裏，幾位市民穿梭于瓜藤下忙著採摘。
“我們把分散的土地集中起來，建成了佔地3300多畝的集設施農業、休閒農業、餐飲、住宿等為一體的生態莊園，大幅提高了土地産值。”生態莊園總經理王佔偉説，為了進一步盤活閒置土地，我們創建開心農場，吸引市民下鄉租地、種地、採摘……
據悉，圍繞都市休閒農業，生態莊園先後建成生態餐廳“小木屋”，打造現實版“開心農場”，建設休閒“垂釣中心”，建成“休閒採摘園”等一系列農業休閒觀光項目。
“地還是原來那塊地，但經營方式一變，所創造的土地價值可就大不一樣了。市民得到的是農耕體驗的樂趣，而企業和職工獲得的則是更多的收益。”王佔偉説。
對於平吉堡而言，既做大了設施農業，又搞活了休閒農業，可謂一舉兩得。而對於人多地少的巴浪湖農場來説，就需要另辟蹊徑在有限的土地上集中力量辦大事。
“2007年以前，巴浪湖已經連續虧損了15年，人多地少，農場包袱重。如何拔掉窮根，唯有改革。”巴浪湖農場有限公司黨委書記、總經理梁治榮説，改革首先就是要理順土地關係，把土地化零為整，進行規模化經營。
巴浪湖有山地44.3萬畝，耕地3.7萬畝。如何在有限的耕地上發展農業？首先是招商引資，巴浪湖出土地、出勞動力，外商投資大棚、冷鏈物流等基礎設施建設，並按合同向巴浪湖支付費用。其次，他們將分散的、承租給職工的土地，通過多種辦法回收集中，為農業規模化經營鋪平了道路。
從此，難題迎刃而解。土地與資本的成功牽手，喚醒了巴浪湖沉睡的土地。而隨著資金的快速積累，巴浪湖農業更是趁勢走上了高端路線。建設了6000畝供港（香港）蔬菜基地，每年向港、澳及廣州、深圳等地區提供優質蔬菜1萬餘噸，企業每年增加經營收入750萬元，年均帶動農場2500人實現勞務收入1800萬元。
記者在基地看到，綠茵茵的菜心長勢喜人，工人們正在地裏快速收割，並裝箱上車，通過冷鏈物流發往香港市場。“下一步，我們還打算發展3000畝枸杞種植，也瞄準高端市場。”梁治榮説。
土地集約經營讓巴浪湖農場嘗到了甜頭。梁治榮説，首先是大幅提高了土地的利用率，把有限的資源優勢成倍放大；其次，解決了農場大量閒散勞動力的就業問題，讓職工在種植、技術服務、運輸、行銷等産業鏈上找到了自己的位置；第三，體現在農場的賬本和職工的錢包上，實現了農場強、職工富的目標。截至去年底，農場實現營業收入9850萬元，實現利潤201.5萬元，職均收入2.6萬元。分別比2005年增長了119%、253%、264%。農場連續三年扭虧盈利，職均收入年均增長14.6%。
C 用市場化加速一二三産融合——宜農則農、宜商則商，挖掘山水資源反哺農業
厲以寧説：“誰對土地進行投入，就應該獲得土地的增值收益。盤活土地資源，發展加工業和包括旅遊業在內的第三産業，通過三産融合，是發展現代農業的必由之路。”
在黃河與賀蘭山之間，豐饒的沖積平原上，寧夏農墾人不僅打造出了響噹噹的“寧”字號農産品，他們還圍繞山水資源，做起了“遊沙湖、品美酒”的文章。
前進農場環湖傍水，一直以來以發展漁業為主業，收益平平。“早年間，我們真是捧著金碗要飯，守著山水資源卻無視它的旅遊價值。”寧夏沙湖旅遊股份有限公司董事長石志剛説，思路一變天地寬。按照宜農則農、宜商則商的思路，他們成立旅遊公司，將泥灘地、沙地等不適合發展農業的土地，通過大力發展旅遊業、餐飲業等，帶動了農産品的消費，以此反哺農業。
賀蘭山下、黃河西岸、北緯38°——世界葡萄種植的“黃金地帶”。西夏王葡萄酒業(集團)有限公司和玉泉葡萄小鎮就坐落在這片“黃金地帶”的核心區中。
“種葡萄，吃葡萄，喝葡萄酒。”一塊土地，可以有三种經營模式；而從種到吃再到喝，更是對三産融合的生動詮釋。
300萬畝——葡萄酒“國家地理標誌産品”保護區域；30萬畝——中國最大的以釀酒葡萄為主的優質葡萄基地；17萬噸——中國最大的優質幹紅葡萄酒加工規模……一連串的數字，凸顯了葡萄産業在這塊土地上所蘊藏的巨大價值。
西夏王公司在賀蘭山東麓國家葡萄酒地理標誌保護區域內擁有優質釀酒葡萄基地10萬畝，已成為帶動當地經濟發展的國家級龍頭企業。為盤活土地，他們正創建以“世界葡萄酒文化博覽、産業集聚、特色酒堡、休閒度假”為一體的玉泉葡萄小鎮。而已建成使用的玉泉葡萄酒莊，集葡萄種植、採摘、釀酒、休閒度假、住宿會議等功能為一體，實現了每一塊土地的功能定位，為葡萄産業注入了新的內涵。
改革在路上。透過發生在寧夏土地上的這些故事，我們看到了寧夏農墾所展現出的活力與希望。
(責任編輯：羅伯特)
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