減負加權 市場運作——海南農墾實施新一輪改革紀實

　　創建於1952年的海南農墾，是我國第三大墾區和海南最大的國有農業企業群體。但一度因為政社企混合、體制機制不活、市場化程度低、社會職能包袱沉重等問題，導致企業發展滯後、資源利用率低，職工收入落後於地方農民。

　　2015年3月，海南正式啟動新一輪農墾改革，並作為全省重點攻堅的改革任務強力推進。海南省委書記羅保銘指出：“要加快推進新一輪農墾改革，既體現中央要求，又有海南特色，一定要邁出體制機制創新的關鍵一步，取得讓大家看得見、有效益、贏得廣大農墾職工支援的改革成果。”2015年12月16日，海南從做實頂層設計出發，正式出臺《關於推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》。意見明確要求按墾區集團化、農場企業化的深化管理體制改革。

　　如今，海南農墾通過一系列減負加權、市場運作改革，大步向前，企業活力不斷釋放，職工收入持續增長。

　　墾區集團化減負加權機制活

　　海南農墾新一輪改革啟動前，在省級層面，農墾總局和農墾集團“兩張皮”，資源難以整合，凝聚力不強，影響和制約了農墾的發展。

　　為此，海南農墾按照中央“墾區集團化”要求，提出實行“一個企業實體、一套人馬、兩塊牌子”的管理體制，即在海南省農墾總局和農墾集團基礎上，組建海南省農墾投資控股集團有限公司（以下簡稱：農墾控股集團），農墾總局不再作為實體機構存在，在農墾控股集團加挂農墾總局牌子，主要用於爭取政策和申報項目。海南省國資委經授權對農墾控股集團履行出資人職責。

　　2015年12月29日，海南農墾控股集團正式掛牌成立，農墾總局核銷編制，總局機關的行政職能相應劃入省直有關部門，標誌著海南農墾實現體制機制的根本性轉變，完成農墾單位性質從政社企混合實體向完全市場主體轉變、管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉變、運作機制從行政指令向法人治理轉變，完成去行政化，開始邁入市場化改革的快車道。

　　海南農墾控股集團副總經理張志堅介紹，按照中央關於“用三年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理”的要求，海南農墾計劃用2年時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入市縣政府統一管理。根據農場人口聚集規模、土地面積等實際情況，以設“鎮”、設“居”或“連人帶事”納入周邊鄉鎮管理等方式，分類剝離農場社會職能，個別具備條件的農場整體移交市縣管理。

　　目前，海南農墾桂林洋、三江、白沙、暢好等9個農場已移交市縣管理，實現兼顧農墾、市縣、職工利益“一改多贏”效果。

　　農場企業化市場運作活力強

　　長期以行政方式管理企業，使得海南農墾多數農場沒有形成自主經營、自負盈虧的機制。因此，在農場層面，為了讓農場真正成為市場化的經營主體，海南農墾提出了農場企業化改制。

　　海南農墾控股集團董事長張韻聲認為，這次農場轉企改制，不是原有的農場“翻盤”，而是按照規範的現代企業制度來構建農場公司治理結構，通過科學制度安排，使經營管理層利益與農場公司發展緊密掛鉤，充分激發他們幹事創業的積極性、創造性，從而催生一批優先農墾企業家。同時，探索建立農墾投資控股集團與農場公司的新型母子公司關係，探索完善“集團公司+農場+職工家庭”等農業規模經營方式，在資産、資本、人事等方面該管的管穩妥，能放開的充分放開，激活農場經營機制，使農場公司按企業規律運營，做大做強。

　　今年5月27日，海南農墾東昌農場有限公司註冊成立，並取得營業執照。這是海南農墾新一輪改革以來，農場企業化轉變取得的第一個執照。為進一步增強農場改企後的市場活力，海南農墾還重點清理規範農場用地，海南農墾主要採取兩種土地清理規範方式，一是保障“基本田”，調整“經營田”。通過清理調整，將超出合理承包面積的“經營田”分配給無地職工家庭，確保職工家庭都有“基本田”。二是推行“分利不分地”，通過“承包權”流轉、模擬股權、合作經營等多種方式，既維持土地適度規模經營，又保證少數缺乏技能和資金、難以直接經營“基本田”的職工家庭能夠獲得應有的土地收益。農業部對此高度重視，希望海南作出有益探索，為其他墾區提供借鑒。

　　東昌農場作為海南省委副書記李軍的蹲點單位，他調研時多次強調，推行“兩田制”和“分利不分地”，不僅能夠有效解決土地分配不公問題，還可以通過“土地換就業”增加農墾社保繳費人數，緩解目前養老金支付壓力。

　　據計算，東昌農場每年應收取的農業用地承包費將至少達到668萬元，比改革前增加約386萬元，增長137%，僅此措施，就可以使農場扭虧為盈。

　　股權多元化産業集聚效益高

　　新一輪海南農墾改革提出“八八”戰略，即重點發展天然橡膠、熱帶水果、熱帶經濟作物等八大産業，加快建設桂林洋國家熱帶農業公園等八大園區，力爭到2020年，打造一批核心競爭力強的骨幹農業龍頭企業、農業産業園；農墾凈利潤突破10億元，在全國農墾企業中名列前茅。

　　今年4月29日，海南農墾果業、茶業、胡椒三大産業公司分別完成登記註冊正式成立，逐步突破了以往“一股獨大”的企業組建方式，實行股權多元化。

　　海南農墾控股集團總經理王業僑認為，引入多元化的投資主體，實行混合所有制，改變了農墾“一股獨大”的“大國有”模式。此次改革海南農墾控股集團提出建立健全法人治理結構，與二級企業確立以資本為紐帶的母子公司管理體制，推進二級企業以下股權多元化，建立經營者、員工薪酬與經營業績相掛鉤的激勵與約束分配機制；農場進行企業化改造，試行職工全員持股，探索完善“集團公司+農場（基地分公司）+職工家庭”“集團公司+農場（基地分公司）+模擬股份承包”等農業規模經營方式，使農場在剝離社會職能後成為名副其實的市場主體。

　　據悉，2015年，在受經濟下行壓力增大和橡膠價格持續低迷等不利因素的影響下，海南農墾實現匯總營業收入326.5億元，天然橡膠銷售73.99萬噸，農墾職工每人平均收入51702元，農墾每人平均純收入14485元。

　　張韻聲表示，海南農墾改革要持續關注、改善民生。一方面不斷完善保障和改善民生制度安排，著力解決當前職工反映強烈的熱點、難點問題，使改革發展成果更好地惠及職工。另一方面要全力以赴打好墾區扶貧攻堅戰，用好用足中央扶貧政策，加快産業發展，增加就業機會，助力海南打贏脫貧攻堅戰。