失信懲戒涉及消費限制多方面

　　今日起，《陜西省違法失信“黑名單”資訊共用和聯合懲戒辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。昨日上午，省政府新聞辦舉行新聞發佈會，省發改委、省高院相關負責人表示，上述《辦法》的實施，標誌著我省社會信用體系建設，已向實質性開展社會信用治理全方位邁進。

　　提高失信成本

　　三大類違法失信行為納入“黑名單”

　　記者了解到，上述《辦法》的實施，旨在全方位提高失信成本，讓失信者寸步難行，推進解決“執行難”問題。《辦法》對違法失信“黑名單”定義為：經行政機關（包括具有管理公共事務職能的組織）認定、司法機關判定或仲裁機構裁定，自然人、法人及其他組織（黨政機關除外）存在嚴重違法、違規、違約行為的相關資訊。

　　《辦法》分別對法人及其他組織列入“黑名單”的18種情形，和自然人列入“黑名單”的18種情形作了較為詳細的規定，總體上可分為三大類：一是嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為，主要包括食品安全、藥品安全、生産安全、消防安全、産品品質、工程品質、生態環境等領域的違法失信行為；二是嚴重破壞市場公平競爭和社會正常秩序的行為，主要包括賄賂、欠薪、傳銷、制假售假、弄虛作假、非法集資、合同欺詐、預收資金逃逸、無證照經營、違約侵權、壟斷經營、圍標串標、拖欠債務、發佈虛假廣告、非法洩露資訊、破壞網路空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、重大交通違法等行為；三是拒不履行法定義務的行為，主要包括不依法納稅、不執行法院判決、逾期不履行行政處罰決定等行為。

　　“‘黑名單’不僅僅是一個簡單的名單，而是包含了一系列與失信主體和失信行為相關的資訊，並非所有失信行為及其當事人資訊都列入‘黑名單’，只有嚴重的失信行為才納入‘黑名單’管理。”省發改委副主任張文波表示，不能隨便把失信行為及其當事人資訊列入“黑名單”，必須經過行政、司法部門依法認定或判定。

　　參與資訊共用

　　企事業單位都可應用“黑名單”

　　對於社會普遍關注的“黑名單”由誰建立等問題，《辦法》相關條款予以明確。本省各級行政機關以及具有管理公共事務職能的組織在履行市場監管和公共服務職責過程中，應當全面建立信用激勵和約束機制，推行行業“黑名單”管理制度，將有嚴重違法失信行為的自然人、法人及其他組織列入“黑名單”。鼓勵各類社會組織、金融機構、公共服務機構以及其他企事業單位等積極參與全省違法失信“黑名單”資訊共用和應用。各級人民法院、人民檢察院參照《辦法》有關規定，向“黑名單”系統提供違法失信資訊。

　　“也就是説，各級行政機關、司法機關、金融機構、公共服務機構等，都可以依據《辦法》的規定，建立違法失信‘黑名單’，並依法參與資訊共用和對失信主體的聯合懲戒。”張文波説，其中，具有市場監管和公共服務職能的各級行政機關，必須按規定建立“黑名單”管理制度。

　　按照《辦法》規定，省信用管理辦公室依託省公共信用資訊平臺，建立了全省統一的違法失信“黑名單”資訊系統，各級行政、司法部門在違法失信“黑名單”資訊産生之日起15個工作日內向“黑名單”系統報送，行政、司法部門及社會協同機構向“黑名單”系統報送的資訊主要包括失信主體的基本資訊、列入失信“黑名單”的事由、不良行為整改情況等內容。

　　實施聯合懲戒

　　失信懲戒涉及多個方面

　　《辦法》對被人民法院列入失信被執行人的自然人、法人和其他組織，一律列入違法失信“黑名單”，要求政府相關部門、金融監管機構、金融機構、承擔行政職能的企事業單位及行業協會等，在政府採購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定、生活消費、旅遊出行等方面進行嚴格限制及進行懲戒。

　　根據《辦法》，失信懲戒措施總體上包括4類：行政性懲戒措施，主要是指各級行政機關在行政管理和公共服務中，加強對失信主體的日常監管，提高監督檢查頻次，同時在評優評先、政策扶持、資金補助、項目審批等方面實施限制或禁止；市場性懲戒措施，包括在信貸、擔保、信用卡等金融服務及相關信用消費方面實施限制；行業性懲戒措施，主要是指行業協會、商會對失信主體實施懲戒，比如限制吸收為會員單位等；社會性懲戒措施，通過公開曝光，讓社會公眾廣泛參與監督和懲戒。

　　強化失信懲戒避免誤傷

　　已履行法定義務可適時移出“黑名單”

　　本報訊記者昨日從省政府新聞辦召開的新聞發佈會上了解到，《辦法》在強化失信懲戒的同時，也充分體現出對市場主體的權益保護。

　　據了解，相關保護措施主要體現在兩個方面：首先是設立事前告知和異議處理條款，避免資訊失實和“誤傷”等情況發生，一旦因錯誤損害有關主體合法權益，有關部門和單位將積極採取措施恢復其信譽、消除不良影響；第二是對失信主體留有信用修復的機會和空間，對已履行法定義務的失信主體，設定資訊披露和聯合懲戒期限，到期後移出“黑名單”系統，對有悔改意願和實際表現的失信主體，可根據情況縮短聯合懲戒的期限。對《辦法》正式實施之前發生的違法失信行為，若失信主體已全面履行法定義務並採取有效措施糾正錯誤、消除社會影響，不再列入“黑名單”。

　　“違法失信資訊移出‘黑名單’系統的前提是失信主體必須全面履行法定義務，否則相關資訊將一直保存在‘黑名單’系統之中，失信主體也將一直作為聯合懲戒的對象。”省發改委相關負責人表示，當然，不是説失信主體只要全面履行法定義務就能夠被移出“黑名單”系統，資訊報送單位還將依據相關規定，設定合理的延遲披露期限，讓失信主體付出代價以吸取教訓。

　　本組稿件均由記者 楊耀青采寫