農村“家底”咋守護（鄉村財務觀察）

　　編者按：鄉村財力強不強，不僅事關村級組織能否正常運轉，也關係到村集體是否有能力開展村內的基礎設施、公共服務建設等。作為鄉村財力的主要來源，近年來不少鄉村的村集體經濟都隨著農村經濟的發展而有所增強。但一些地方村集體經濟發展不良、管理不善、債務化解不力等問題依然存在。守護好村集體的“家底”，已經形成了哪些好經驗，還面臨哪些難題？化解村級債務有哪些好辦法，還有哪些制約待突破？本報記者就此展開了調查，並從本期起連續刊出，敬請關注。

　　老話説，窮家值萬貫。農村的“家底”，不算不知道，一算嚇一跳。細分之下，有資金，有房屋、機械等固定資産，也有包括土地在內的各種資源。

　　過去，由於管理不規範，不少鄉村都有“糊塗賬”。隨之而來的，則是幹群關係緊張，信訪壓力加大。如今，許多地方依託縣鄉經管部門，探路農村集體“三資”管理。幹部少了顧慮，群眾消除疑慮。

　　但是，農村集體“三資”涉及面廣、數額巨大，如何既管得住又管得好，依然是沒有標準答案的難題。在山東省齊河縣，求解的嘗試從未鬆懈。

　　看好錢，也要管好物

　　農村集體“三資”管理事關農民利益、農村穩定，必須管嚴管細

　　王鵬的電腦上，全鎮73個村的集體“三資”情況，輕點滑鼠，便可一目了然。擱在2012年之前，集體資金監管是重頭，集體資産、資源的管理幾乎處於空白狀態。

　　“單純管錢的時候相對粗放，沒有專人，而且多數村本身沒什麼經營項目，集體收入比較少。”作為華店鎮經管站站長，王鵬感覺工作量明顯大了，管的事情越來越細緻。“債權債務、固定資産等等，全部納入進來。”

　　各鄉鎮的情況，大抵都是如此。在焦廟鎮經管站，單從辦公室門前懸挂的牌子上，就知道這裡涵蓋的業務之廣泛。

　　“全部算起來，我們這有6塊牌子，涉及村級財務、土地流轉、賬目審計等。”站長黃榮泉介紹，很多工作以前沒接觸過，現在還在摸索。“比如集體資産，有招投標的問題，到目前為止做了一兩個，要學的東西很多。”

　　若是單純一個村，集體“三資”的數量並不大。有的村，一年不過才萬兒八千的資金流水，資産、資源的交易也不活躍。但整個齊河縣1016個行政村，所有的“家當”加起來可了不得。截至2016年4月底，全縣農村集體資産總額5.4億元，資金總額1.23億元，資源總面積171.579萬畝。

　　要想管得好，還得靠制度。齊河縣制定出臺了農村財務收入、農村財務預決算、農村資産經營等一系列規範性文件。凡涉及農村集體“三資”的承包合同、招標文書、會計資料等，做到立卷歸檔、家底清楚、産權明晰。縣鄉設立專門的農村經濟管理機構，縣鄉村三級財務電算化與縣檢察院監察室聯網共用資訊。

　　“農村集體‘三資’的管理，從中央到地方都有嚴格的規章制度，政策性很強，關鍵在於抓好落實，不走形式。”齊河縣農業局副局長陳甲民表示，農村集體“三資”管理牽涉農民的利益、農村的穩定，“抓得細了、嚴了，才能堵住流失的漏洞”。

　　有進展，困難也不少

　　村級財務管理已建工作流程，但對於記賬、報賬應走程式，不少村幹部還存在認識偏差

　　只有367口人的潘趙村，每年都有5萬元的集體收入。這錢要是處理不好，少不得鬧得全村不得安生。可這些年下來，沒哪個村民因此紅過臉。村支書趙建廣在任上接連幹了16年，屁股坐得穩當得很。

　　68歲的趙建柱，道出了其中的“奧秘”。“上有鎮裏代管，下有村民理財小組，做啥事都得經過這兩道關。多了個婆婆管著，就能少犯錯誤。要説紅臉不是沒有，不過都是在大家商量錢怎麼花的時候。等錢花了，誰都沒啥意見。”

　　“一開始不理解，總覺得我們的錢憑啥讓鎮裏代管，攥在自己手裏多方便。”錢不在手裏的好處，趙建廣慢慢有了切身體會。“現在覺得好，太省心了，給村裏辦點事，花起錢來理直氣壯，不用擔心老少爺們起疑心。”

　　像潘趙村一樣，經過多年的實踐，農村集體“三資”管理的模式，已經被大多數農村幹部群眾認可。與之相配套的是，齊河縣1016個村均設立民主理財小組，99.98%的村定期進行財務公開，嚴格執行村級財務“先理財、後審批、再入賬”的工作流程。

　　當然，苦惱也不是沒有。由於認識水準的差異，再加上農村的特殊情況，集體“三資”管理也面臨一些棘手的問題。

　　有一次，王鵬和一位老支書“吵吵”了一上午。此前，因為村裏打井缺錢，老支書就拿自己的錢墊上。後來村裏賬上有了錢，老支書就直接把錢拿出來頂了債。按規定，這事得報賬走程式。可老支書也振振有詞：“我自己的錢，要報啥賬？”

　　“對財務的理解，什麼事該不該記賬，還存在一些偏差。”除此之外，有些不合規定的事，卻又是農村的現實使然。王鵬也遇到過，比如零工的費用，不同的村有不同的價。“有的勞動力充裕，可能50元，不充裕的得100元，你説拿過來按什麼標準給他報，度的把握很難。咱認為不合理的事，在村裏邊可能是合理的。”

　　求長效，還得解難題

　　加強對基層經管人員培訓，明確“三資”管理中心定位，讓管理更規範更專業

　　農村集體“三資”管理，專業性強，不是隨便拉個人就能幹。經管部門的難處，在於人員少、年齡老化。齊河縣經管中心全部人馬9個人，35歲以下的一個沒有。而到了鄉鎮經管站，工作人員還要承擔其他任務，很多時候分身乏術。

　　“這項工作本該經常進村入戶走訪調研，但目前我們的力量的確不足，精力也不夠。”陳甲民坦言，經管部門面臨的最大挑戰，就是在現有的條件下，如何把農村集體“三資”管理得更好。

　　為這事，華店鎮經管站的8名工作人員，有6人通過自學考出了會計資格證。要知道，他們多是農學畢業，起初學財會的一個沒有。焦廟鎮經管站的情況稍好些，有3名工作人員屬於財會科班生。

　　雖然農村集體“三資”管理備受重視，但針對基層工作人員的培訓力度遠遠不夠。比如村裏的會計，有學習政策、財會知識的需求，但現實中只能通過開會來獲得資訊，其結果就是吃不透、理解不深。記者也了解到，主要的原因，還在於相關培訓政策缺失和經費匱乏。

　　農村集體“三資”管理隊伍的建設問題，已經提上齊河縣委、縣政府的日程。每個鄉鎮配備3到5名審計人員，由縣財政發放工資。今年以來，縣農業局、民政局對村級財務管理和農村民主管理進行了8次專題培訓。

　　此外，到底是指導，還是服務，或是管理，鄉鎮“三資”管理中心的定位，也讓很多經管部門工作人員感到困惑。現實的情況，是指導性的工作很少，服務性內容較多，管理上較松。

　　隨著業務量的增加和業務範圍的擴展，有基層工作人員建議，能否採取政府購買服務的方式，把農村集體“三資”管理的部分業務推向市場。“這樣既可以讓專業的人幹專業的事，讓管理更加規範，立場上也更為客觀中立，避免引起群眾的不信任。”

　　《 人民日報 》（ 2016年06月26日09 版）