本報採訪組

　　“農村集體經濟組織成員身份如何界定？”“股權改革要不要設置集體股？”“農村集體産權改革需要完善哪些配套政策？”……在2016年全國農牧漁業大縣局長輪訓第三期培訓班上，許多來自基層的局長就上述議題展開熱烈討論。

　　集體成員身份如何認定？

　　——百姓説了算，政府來把關

　　農村集體經濟組織成員身份界定涉及每個農民的切身利益，是農村集體産權制度改革的關鍵環節，也是改革試點的一項基礎性工作。2014年，農業部等3部門發文確定了集體經濟組織成員身份界定的原則：尊重歷史、照顧現實、程式規範、群眾認可。在各改革試點的具體實踐中，政府放權、充分尊重農民意願成為共識。

　　“有一對農村夫婦，丈夫進城當了幹部，妻子跟著進城做家庭主婦，現在妻子快60歲了，也沒有生活保障。”來自上海浦東新區的戴麗潔説道，“如果按照戶籍、土地承包權資格、居住地這些條件來界定，她沒有資格進來。但是老百姓舉手同意，而且是全票通過。”

　　據了解，目前，各試點地區在界定集體經濟組織成員身份時，大多會綜合考慮戶籍、土地承包權資格、居住地等多方面因素。但各地情況複雜，特殊群體更是成員身份界定工作中的重點和難點。在外嫁女、入贅男的認定問題上，各地差異很大。例如，來自貴州省遵義市的紀勇介紹，該地規定，外嫁女、入贅男必須要在婆家或娘家一邊有土地，但在娘家有的就不能在婆家有。而來自天津市寶坻區的喬俊臣説：“我們那兒的閨女，出嫁的鞭炮聲一響，在村裏的地就沒了。”

　　不過，單純依靠老百姓的舉手表決，可能會侵犯少數群眾權益，甚至與我國現行法律法規相抵觸。對此，河南省濟源市農經站站長段德龍建議：“涉及成員身份界定，政府一定要把好關。”農業部相關負責人認可該觀點：“集體經濟組織成員身份的界定不僅應當堅持群眾認可的原則，政府還要切實履行責任，防止多數人侵犯少數人權益。”

　　股權怎麼設置，如何管理？

　　——集體股設置、股權管理方式尚存爭議

　　如何確保農村集體資産産權制度改革的順利推進、明晰農民的財産權並實現增收，關鍵在於股權的設置和管理是否科學有效。

　　“要不要設置集體股”成為大縣局長們熱議的話題之一。福建省晉江市農業局局長李友加認為：“設置集體股既能體現資産集體所有性質，又能為村集體公共事業建設提供資金保障，應該設置集體股。”而湖南省武陵區農經局局長夏軍持不同意見：“設置集體股，容易造成産權的二次模糊，産生新的矛盾，村集體所需經費也可以通過提取公益金的方式解決，不一定非要設置集體股。”

　　對此，有關專家認為，要不要設置集體股，以及集體股佔總股份的比例是多少，需要各地根據當地的經濟發展情況，由集體全體成員民主討論決定。如果沒有設置集體股，則有必要在股金分紅前提取公益金，以保證村集體公益性建設開支。

　　股權設置目的在於為村集體成員收益分配提供依據。那麼，股權設置完成之後，如何對股權進行管理？一般來説，關於股權管理，有兩種模式：一是隨人口變動而調整股權的動態管理模式；二是不隨人口變動調整股權的靜態管理模式，即“生不增，死不減，入不增，出不減”的股權固化管理模式。

　　至於採取哪種股權管理模式，有局長認為，堅持實行靜態管理模式，因為頻繁調整股權會造成對原有成員股權份額的稀釋，並容易産生新的利益衝突。而有的局長則認為，股權應當隨成員變動，定期調整。還有的局長建議採用“動靜結合”的股權管理模式，這一辦法既保持了成員股權穩定，又維護了新增成員的權益。

　　配套政策如何跟進？

　　——既要地方探索，更需頂層設計

　　近年來，中央對農村集體産權制度改革出臺了一系列政策文件，但基層農經系統幹部在實際工作中仍然發現了不少問題。農村集體産權制度改革涉及農民的切身利益，因而在配套政策跟進上存在諸多問題，仍需加強頂層設計，形成上下聯動。

　　“當地推動農民股份合作時，出臺了一系列成員身份認定的改革試行辦法和方案，但在中央層面仍缺少可供參考的規範性、指導性文件，開展工作時往往缺乏政策依據。”陜西省榆林市榆陽區農業局副局長反映。

　　“要真正推進農村集體産權制度改革，亟須配套政策支撐，特別是應該完善農村金融體系。”浙江省溫州市農業局局長謝小榮説，“國家應建立和完善與承包經營權抵押相配套的農村金融體系，重點解決目前農村地區普遍存在的‘貸款難’問題。”

　　我國農村集體資産情況各異，東部地區集體資産較為豐厚，而在中西部地區，一些農村集體資産則較為薄弱，甚至出現空殼村、負債村。因此，産權制度改革需要因地制宜，不能簡單“一刀切”。

　　“按照依法、有償、自願的原則進行産權制度改革，先進行清資核産，逐步開展成員資格認定等工作。”農業部經管司司長張紅宇表示，中央也將重點關注這項改革，對一些實踐層面的共性問題及時作出回應。

　　（採訪組成員：高飛趙宇恒孟德才吳葉琪陳藝嬌）