湖北啟動“宜昌試驗”守護三峽生態

　　本報訊 記者魏勁松、通訊員淡爭艷報道：湖北省宜昌市日前啟動了集生態綜合守護、生態産業發展、生態公民建設為一體的長江生態治理“宜昌試驗”，這標誌著宜昌切實擔負起作為長江三峽生態屏障的特殊生態保護和綠色發展使命，在落實國家生態文明和長江治理方略、促進區域協同綠色發展中，探索一條新路徑、新模式。

　　湖北省委常委、宜昌市委書記黃楚平表示，宜昌地處長江中上游結合部，是三峽工程所在地，擔負著保證一庫清水、保護萬里長江的特殊使命。開展“宜昌試驗”，就是要進一步探索長江治理模式，儘早破解長江流域治理困境，加快落實國家長江治理方略，帶動三峽區域的生態保護和綠色發展。“宜昌試驗”是開展長江大保護的宜昌行動、國家生態治理的宜昌試驗、三峽生態經濟合作區國家戰略的宜昌先行。

　　近年來，宜昌始終堅持把生態放在優先地位，探索走出了一條綠色發展之路，由宜昌提出和推動的三峽生態經濟合作區戰略，成功進入國家“十三五”規劃綱要。宜昌市委、市政府積極作為、先行先試，提出開展三峽生態經濟合作區生態治理“宜昌試驗”，作為落實三峽生態經濟合作區戰略的先行項目，走生態優先、綠色發展之路。

　　今年3月以來，宜昌市邀請城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心作為開展“宜昌試驗”的高端智庫，共同形成《三峽生態經濟合作區生態治理“宜昌試驗”工作建議方案》。團隊負責人、中南財經政法大學教授趙曼在接受記者採訪時説，三峽地區是鄂西生態旅遊圈與長江經濟帶的交匯區，是長江與秦巴山脈、武陵山區交匯地帶，是國家重要的水源地和生態功能區。若將三江源視為長江第一道生態屏障，三峽生態經濟合作區即為長江第二道生態守護屏障。開展三峽生態經濟合作區生態治理“宜昌試驗”，關乎長江命運、國家生態安全，將成為邊界區域治理的典範。

　　據宜昌市委常委、市委秘書長馬學軍介紹，三峽生態經濟合作區生態治理“宜昌試驗”以宜昌為支撐，按照“重點突破、兩翼發展、點線帶面”佈局推進。“兩翼”是指建設長江北岸香溪生態人文走廊、南岸清江生態人文走廊。北岸以秭歸為起點，沿香溪河上溯至興山縣，接神農架林區，形成香溪生態人文走廊；南岸以宜都為起點，沿清江上溯至點軍、長陽，形成清江生態人文走廊。按照“6+N”的佈局，在遠安縣全域和宜都市高壩洲鎮、長陽土家族自治縣高家堰鎮、秭歸縣屈原鎮、興山縣南陽鎮、點軍區土城鄉5個鄉鎮先行試點，同時鼓勵各地積極探索，在同步試點基礎上全面有序推進。

　　據介紹，“宜昌試驗”將重點實施生態綜合守護、生態産業發展、生態公民建設三大生態治理任務。生態綜合守護工程主要是落實國家主體功能區戰略，強化重點生態功能區保護，嚴格守護好現有資源。生態産業發展工程是在嚴格生態守護的基礎上，促進生態資源化、産業化、資産化、資本化和證券化，探索一條生態資源豐富區和敏感脆弱區生態守護和發展激勵相容的有效路徑。生態公民建設工程是探索推進生態公民建設，為生態治理提供良好的公民基礎、人才基礎、社會基礎。宜昌各試點單位將結合自身實際，開展跨邊界區域治理、生態守護、生態産業化和資本化、生態公民建設等生態治理試驗。

　　據悉，為有效推進試驗區建設，宜昌市成立了三峽生態經濟合作區宜昌推進工作領導小組，由市委、市政府主要領導領銜，相關市級領導和市直單位主要負責人為成員，採取“市級主導+專家主持+縣鎮主體”的推進模式，打造責權清晰、多元參與的生態治理格局。在技術支撐上，發揮以城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心為依託的技術團隊的作用，包括以協創中心、財政部財政科學研究所、民政部政策研究中心為代表的智庫聯盟，校地合作的高校聯盟，社會組織聯盟和博士志願者服務團隊。試驗項目經費將採取“PPP模式+國家項目投入+市財政投入”的方式予以保障。

　　按照規劃，試驗將三峽區域內地理相鄰、資源環境相似、人文相親、發展方向和約束基本相同，且在自然封閉和行政區劃下呈現破碎化、空心化、邊緣化和貧困集中連片區等特徵的地區納入試驗區範圍。從生態功能區入手，區域聯合協作，以生態貿易為主，使生態資源化、産業化、資本化、證券化，且以PPP作為機制，特色崛起指日可待。這一試驗不僅將建設三峽生態安全屏障，還將為探索生態脆弱區、空心區、邊緣區和集中貧困區的區域生態治理提供有益參考。“宜昌試驗”二期將擴展至省內神農架林區、十堰市、恩施土家族苗族自治州。三期將向北擴展至湖北、陜西、重慶三省市交界處，向南擴展至湖北、湖南、重慶、貴州交界處。