睜大“有神眼”用好“無形手”——廣東探索農産品安全散戶監管立體模式紀實

　　“廣東農産品安全監管，重點在農藥，難點在散戶。”在廣東省農業廳黨組成員、總畜牧獸醫師蔡樹淦眼中，如果將“果蔬産銷大省”的鮮明標簽除以“每人平均耕地偏少、土地相對零散”的基本省情，那麼“種植散戶”在廣東農産品安全監管中舉足輕重的地位便不言而喻。

　　在廣東一些地方，在田壟中穿行勞作的，也往往不是本地居民，而是廣西等地遠道而來的“農業農民工”，當地人往往稱之為“代耕農”。在不少農業部門官員看來，由於“代耕農”流動性強，農産品監管起來更是難上加難。

　　近日，記者跟隨廣東省政協“加強農産品安全監管”專題調研組赴河源市、梅州市，對廣東在農産品品質安全散戶監管中探索出的以村級協管員隊伍建設為人力基礎，以農業適度規模經營和農技社會化服務為市場雙輪的工作模式，有了更為真切和生動的感受。

　　村級協管員當好監管“攝像頭”

　　雨後初晴，位於梅州市梅江區桃西村旁的一片菜地裏，油亮光鮮的菜心正在農戶飛舞的割刀中展現出整齊劃一的“身形”。對於在這片菜園“上班”的謝創維來説，他的忙碌方式卻有些特別。來回踱步、東瞅西看，不時和菜農搭訕，還會彎下腰撿起路旁的空農藥瓶子仔細端詳……一切，都源於他的特殊身份——農産品品質安全協管員。謝創維告訴記者，這片菜地的主人換了一茬又一茬，目前主要由來自潮汕地區的農戶種植，檢查其中是否存在違規使用高毒農藥等情況，是他工作的重中之重。“除了要和農戶簽訂安全承諾書、不定期來菜場巡視之外，每個星期至少還要拿出兩天時間進行全天候盯防。”在老謝看來，相對於500塊錢的月薪，挂在脖子上的這張工作證分量要重很多，“要做很多材料不説，出了事，第一責任人就是我。”

　　在梅江區農業局相關負責人眼中，包括謝創維在內的12位農産品安全協管員，已經構成了全區農産品品質安全的第一道防線，是農業部門的左膀右臂。在這位負責人眼中，幸好有協管員及時補位，在機構整合、行政監管人力減少的情況下，梅江區蔬菜安全監管成效非但沒有下降，抽檢合格率反而從2008年的63%攀升到2015年的98%。

　　除了梅江區，農産品安全協管員體系建設正在廣東多地漸具雛形。在德慶、龍川等地，已經實現行政村全覆蓋的農産品安全協管員雖或為專職，或為兼職，月薪也從幾百元到幾千元不等，但他們卻守護著監管格局的每一個網格。調研組成員普遍認為，村級協管員的出現，為農産品安全監管在“擰緊制度螺絲、落實主體責任”的傳統思路之外，另辟了一條蹊徑。而在廣東省政協副主席林木聲看來，即便協管員的監管知識、監管手段距離專業水準還有一段距離，但他們那一雙雙炯炯有神的眼睛，本身就是對那些在農産品安全問題上試圖以身試法者的一種強有力威懾。

　　規模化經營引導農戶念好“安全經”

　　“站崗放哨、通風報信”，這是對廣東農産品安全協管員發揮作用的形象概括。不過，對於散戶來説，這樣的方式仍然停留在“要我規範”的被動層面，相比較而言，通過品牌建設、規模經營和社會化服務讓農産品生産企業和農資銷售企業時刻按下安全防範按鈕，從而借助市場力量讓更多關聯散戶喊出“我要規範”的需求，是比“盯人戰術”更勝一籌的監管路徑。

　　紫金縣康之源有機食品有限公司依託“農場+農戶”的模式，生産基地數量曾發展到7個。在堅持有機種植的問題上，公司從未放鬆對關聯農戶的要求。“因為有向農場供貨的散戶違規使用了農藥、化肥，我將7個農場關掉了4個。”公司總經理鄧禮瑤説，“揮淚斬馬謖”的陣痛之後，是企業品牌的迅速崛起，“現在我的菜在市場上比普通菜每斤要貴5毛到1塊錢，但依然供不應求。”鄧禮瑤説，農戶在完成了與公司在品質安全方面的磨合之後，也逐漸嘗到了“有機種植、品牌打造”的甜頭兒。

　　同樣在有機種植問題上“眼中不揉沙子”的，還有廣東九連山生態農業公司董事長賴新民。堅持用碾碎的花生殼做種植肥料，不用農藥、化肥，讓“九連山”農産品十幾年來始終香飄四溢。眼下的賴新民正在籌劃建設一個以生態山茶種植、生態葡萄採摘、生態農業觀光于一體的大型園區。在他看來，農産品安全散戶監管的根本出路，在於把散戶通過各種形式組織起來，“散戶不散、食安才安”。“對每個農戶，公司都指派一名技術員下去，蹲點監督，全程指導。”賴新民説，如此雖然人力成本很高，“不過，在這一過程中，不但把住了品質關，更將科學種植觀念種在了農戶的頭腦中。”

　　位於河源市江東新區的龍珊農業生態發展有限公司是當地一家頗具實力的農資經銷企業。在公司旗下的一家農資經營點，黃底黑字的《國家農藥使用規定》高懸墻上，《禁限用農藥名錄》同樣位置惹眼，不過，在經營點負責人看來，相對於這樣的耳濡目染，要想真正引導農民安全用藥，更為見效的“療法”莫過於“套餐式”的農藥銷售模式，以及背後有求必應、手到病除的農技服務。“農民到店裏來買農藥，我們都會詳細詢問作物生長和發病情況，然後將若干種價格低、效果好的低毒農藥進行科學搭配。”該負責人告訴記者，“前段時間，周邊農田突發稻瘟病，用了我們的農藥套餐，病害4天就消除了。”在調研組成員看來，這家農資企業搞農技推廣非但不是“不務正業”，相反，作為一種“不看廣告看療效”的“實在行銷”，讓綠色種植成為眾多農戶的主動選擇，從而運用市場機制，撒開了一張農産品生産的安全大網。

　　“應當鼓勵農業企業特別是龍頭企業發揮在品牌、規模、技術等方面的優勢，讓更多農民在這種組織化、集約化的過程中，既在利益分享方面感受到‘大河有水小河滿’的好處，更能嘗到農産品品質提升帶來的甜頭兒，用好‘無形之手’，真正讓綠色、安全成為一種看得見的生産力。”林木聲説。

　　人海戰術、制度發力、市場引導、教育宣傳——而今，在廣東農産品安全散戶監管的“工具箱”中，各種“家什”一應俱全，既能擰緊關鍵節點，又能消除執法盲點，既能立竿見影治標，又能由淺入深治本，既能動員群眾力量打贏與個別不法農戶的“遊擊戰”，也能巧用市場手段形成培育動力、形成長效的“大格局”，從而為新《食品安全法》在廣東落地生根耕好田、澆好水、施好肥。足以對這套立體監管模式“威力”形成注腳的一組數字是，2015年，農業部對廣東種植業産品檢測合格率達到96.5%，這也是廣東種植業産品國家例行檢測合格率歷年來的最高水準。