進一步放寬民間資本市場準入

　　財富熱線

　　我國經濟再現回暖指標。14日，國家發改委就宏觀經濟舉行新聞發佈會時披露，今年前5個月，全社會用電量22824億千瓦時，同比增長2.7%，增速比去年同期回升1.7個百分點。在用電量平穩增長的同時，用電結構不斷優化，第三産業和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率為85.1%，大於第二産業的9.6%。

　　國家發改委還表示，扭轉當前民間投資增速回落的趨勢，要持續推進“放管服”改革向縱深發展，進一步推動放寬民間資本市場準入，有針對性地解決束縛民企投資的突出問題。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　指標1.前5個月全社會用電量同比增2.7%

　　用電量素來被認為是經濟運作的晴雨錶。14日舉行的發佈會上，國家發改委秘書長李樸民披露，5月份，全社會用電量4730億千瓦時，同比增長2.1%，增速同比回升0.5個百分點，比4月份提高0.2個百分點。

　　累計而言，今年前5個月，全社會用電量22824億千瓦時，同比增長2.7%，增速比去年同期回升1.7個百分點。其中，第一、二、三産業和居民生活用電量分別增長9.6%、0.4%、9.6%和8.2%，增速分別回升10.4、1.1、1.3和3.3個百分點。

　　“全社會用電平穩增長的同時，結構不斷優化，三産和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率大於二産。”李樸民説，前5個月，三産和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達到85.1%，遠高於二産的9.6%。

　　發佈會同時還發佈了發電量情況。李樸民介紹，近期全國重點水電廠來水較好，清潔能源消納政策落實較好。5月份全國水電、風電發電量同比分別增長20.7%和19.3%，火電發電量同比下降6.4%。

　　前5個月，全國水電、風電發電量同比分別增長16.7%和14.5%，火電發電量同比下降3.6%，相當於節約標準煤3000萬噸以上，減排二氧化碳近1億噸。水電設備利用小時數同比提高153小時，為近10年來同期最高水準，火電設備利用小時數同比降低178小時，為近10年來同期最低水準。“上述指標反映出全國發電結構有所優化。”李樸民説。

　　指標2.5月核準固定資産投資780億元

　　李樸民介紹，5月，國家發改委共審批核準固定資産投資項目16個，總投資780億元，主要集中在水利、交通和高技術等領域。包括農業水利項目5個，總投資92億元；交通基礎設施項目4個，總投資621億元；工業項目1個，總投資8億元；高技術項目4個，總投資57億元；其他項目2個，總投資2億元。

　　自2014年以來推進的重大工程包項目也在推進。截至4月底，11大類重大工程包已累計完成投資57719億元，已開工48個專項、398個項目。其中，資訊電網油氣等重大網路工程，已開工4個專項、56個項目，累計完成投資17069億元；交通運輸重大工程，已開工154個項目，累計完成投資13195億元。

　　政府推進投資項目進展如火如荼，民間資本投資卻遇上“瓶頸”。國家統計局13日發佈，今年前5個月，民間固定資産投資116384億元，同比名義增長3.9%，增速比1-4月份回落1.3個百分點。民間固定資産投資佔全國固定資産投資的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點。

　　“民間投資已經在全社會投資中佔比超過60%，對促進投資、穩定增長是非常重要的力量。”李樸民説，為了激發民間投資的潛力和創新的活力，促進民間投資回穩向好，國務院組成了9個督查組，在5月下旬到北京、河北等18個省份對促進民間投資政策的落實情況開展專項督查。

　　督查結果顯示，我國在促進民間投資、穩定增長方面還存在一些問題，比如部分政策沒有完全落實，制度成本依然較高，不少企業面臨土地貴、房租貴、稅費高、人力成本高等難題，民營企業特別是中小微企業普遍感到融資難、融資貴，資金緊張。

　　李樸民介紹，就企業自身發展而言，在部分産業産能過剩的大背景下，一些中小企業由於缺乏轉型升級方面的儲備，加上資訊不對稱，一時很難找到新的投資領域。

　　■對策

　　切實推進“降成本”提升民企投資回報

　　“扭轉當前民間投資增速回落的趨勢，既要抓好現有政策的落實，又要有針對性地出臺相關舉措。”李樸民説，特別是要充分利用促進民間投資專項督查的契機，全面梳理既有政策落實情況，評估政策實施成效，有針對性地加以改進和完善，把各項要求落到實處。

　　根據國家發改委的安排，針對性舉措包括三個方面。其一是針對制度成本高的問題，將持續推進“放管服”改革向縱深發展，要加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水準。其二是針對民間資本難尋投資領域問題，將進一步推動放寬民間資本市場準入。

　　其二是有針對性地解決束縛民企投資的突出問題。要切實推進“降成本”，提升民企投資回報。紮實開展“去産能”，推動民企轉型發展。全力推動“雙創”，激發民企創業投資活力，有效引導民企搶抓“新經濟”發展機遇，發揮混合所有制改革的帶動作用，發揮PPP模式的撬動作用、投資資訊服務平臺的引導作用。

　　作為民間資本進入社會公共産品和服務的新渠道，PPP模式歷來受到關注。不過，在上述督查過程中，財政部發現，雖然當前PPP模式認同度較高，項目儲備也比較豐富，但項目落實比較困難，立法也不完善、統籌不夠，優質項目進入比較困難，政府部門合同意識較差等問題。

　　財政部副部長劉昆7日表示，下一步，中央財政將繼續積極推進PPP法制建設，加強政策協調和統籌。落實好PPP財政支援政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處。在已經推出兩批示範項目的基礎上，繼續增加示範項目，嚴格績效考核，督促項目加快落地。

　　更為重要的是，劉昆指出，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業參與的通道，使民間投資通過PPP方式真正有效進入公共産品和服務供給市場。

　　■連線

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：

　　加快建設直接融資市場

　　“民間投資增速下滑除宏觀環境、産業升級換代等外部因素外，也與民間資本自身因素有關。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，民間資本相對缺乏戰略思維，多投向一些短平快項目，長期的基礎性投資項目較少，經濟一旦出現下行壓力，投資信心和積極性就有所下降。

　　如何扭轉民間投資增速下滑現象，放寬市場準入是關鍵。趙錫軍説，應該切實履行民間資本的“國民待遇”，使其與其他類型資本公平競爭，打破看不見摸不著的“彈簧門”、“玻璃門”，將阻礙民資進入的壁壘和機制進行改革，提供公平競爭的環境。

　　除政策外，也要為民間資本提供健康、可持續的市場。趙錫軍説，民間資本的投資，最終要通過將産品服務賣出去，來獲得回報。在市場建設方面，應該對制假造假進行嚴厲打擊，加強智慧財産權保護，給消費者提供更好的服務，加強誠信體系的建設，形成規範的市場體系。

　　而針對“融資難、融資貴”問題，趙錫軍説，這與我國融資結構和體系有關。目前我國企業融資更多需要通過銀行信貸，但銀行有嚴格的風險控制，與國有資本相比，民間資本顯然不佔優勢。

　　“解決民間資本融資難、融資貴問題，需要我們改革現有融資結構，打通投資者和企業直通的渠道，需要建設直接融資市場。”趙錫軍説，民間資本需要考慮如何吸引投資者，投資者也要在項目風險機制上進一步專業化，雙方都要加強專業能力建設。