實現小麥産品有效供給關鍵在於“結構”

　　中國農科院農産品加工研究所魏益民供需寬鬆，加工企業開工率低

　　我國小麥生産12年連續豐收，在過去5年裏以每年增産250萬噸的速度發展。同時，由於國際貿易、價格差異，以及國內優質專用小麥短缺等因素，每年還進口一定數量的小麥（年均330萬噸）。

　　國內小麥加工業在經濟步入“新常態”、供需寬鬆的背景下，又受到國際小麥價格衝擊，使政策支援價格的可能性進一步降低。國內小麥市場呈現出低迷狀態，去庫存受到了順價銷售政策的阻力，小麥加工企業開工率維持在較低水準，全行業在保本生存水準上運作。

　　我國小麥加工企業通過兼併和重組，規模進一步擴大，企業數量顯著減少。2014年全國小麥年加工能力達到2.21億噸（需求為1.00億噸），較上一年度增加約1100萬噸。小麥加工企業數量呈繼續下降態勢，而規模以上企業（日處理小麥500噸以上）數量仍有一定增長。由於人力成本迅速上升和大型企業的擠壓，日處理500噸以下企業的生存壓力進一步增大。在市場競爭和政策調整的雙重壓力下，2016年小麥加工行業還將面臨新的“去産能、去庫存、降成本、補短板”等壓力和挑戰，小麥加工業必須進行供給側結構性改革。

　　優質小麥“短板效應”尤為突出

　　當前，我國小麥産業發展面臨種麥效益持續下滑、小麥的國際競爭力不斷下降、科學技術的進一步推廣受到生産規模限制、産業化組織模式難以適應新要求、小麥生産面臨資源和環境約束以及政策性支援空間越來越小等主要問題。

　　20世紀90年代，國務院提出的發展“兩高一優農業”戰略為我國優質小麥的發展奠定了基礎，初步構架了我國優質強筋、優質弱筋小麥生産、收儲和市場技術體系。然而，由於相應的制度和政策體系不完善或受部門職責和利益的影響，在今天的國際市場衝擊和國內需求快速變化的背景下，其“短板效應”尤為突出。

　　第一，生産上需要的高産穩産優質品種缺乏，上報的優質小麥麵積大，而實際可用的優質小麥數量有限。

　　第二，優質小麥收儲沒有納入國家糧食收儲體系，優質優價沒有制度保障。

　　第三，優質小麥生産的市場化運作目前又受到了國際小麥價格、自由貿易政策以及農戶種植規模小等因素制約。

　　第四，優質小麥産業化和市場化運作受到政策和信貸的雙重制約，難以發揮規模效應。

　　契合消費者需求，實現有效供給

　　針對小麥加工業面臨的壓力和挑戰，建議應從以下幾方面切入，做好供給側結構性改革的頂層設計：

　　提高産品品質，滿足消費需求。在當前食品市場供需寬鬆的大背景下，穩定和提升食品品質和安全水準，滿足市場專用和個性化需求，是農産品加工和食品製造企業發展的主要動力和效益源泉。筆者團隊對拉麵消費者食用不同品質麵粉製作拉麵的一項問卷調查顯示，多數消費者可區分出品質有明顯差異麵粉製作的拉麵，即便是使用了同樣的製作工藝和配料。這説明，配料品質不是消費者需求的全部，通過添加劑來代替天然原料屬性的做法，不會受到多數消費者歡迎。

　　延長産業鏈條，提升盈利能力。通過分析國際跨國食品集團的産業結構就不難發現，這些企業的産業結構具有鏈式佈局、上下延伸、瞄準末端、整體收益等特點。例如，澳大利亞最大的糧食經銷商CBH集團建設了200多個小麥收購儲糧點、4個儲運和裝卸碼頭、一個糧食處理中心，以滿足世界不同地區對澳洲小麥的新需求，並且向食品製造和食品市場延伸。

　　依靠技術創新，實現跨越發展。在整個製造業向自動化和智慧化方向發展的今天，農産品加工和食品製造業的技術創新、技術整合和技術示範對産業的跨越式發展尤為重要。河北金沙河面業集團通過與科研院所多年合作，採用關鍵技術自主研發、新技術消化整合、消費市場調查分析、注重新産品開發、改造提升掛麵生産線的技術路線，使單條掛麵生産線的日加工量達到45噸以上，操作工人數量降低1/3，噸乾燥能耗降低20%左右，噸麵條損耗小于0.3%。

　　重視模式創新，實現産業升級。農産品加工業、食品製造業的模式創新是優化産業結構，提升産業效益的重要內容或舉措，包括行銷模式創新、管理模式創新、産學研結合模式創新、人才培養和使用模式創新等。例如，山東梁山萬眾種植業合作社創造的“三産融入一産、服務二産”的優質小麥産業化模式，解決了優質小麥貿易（三産）的品質穩定性問題，為二産（食品工業）提供了優質原料，也為從事小麥生産的農民（一産）提供了生産資料、技術指導和産品市場。

　　總之，小麥産業的供給側改革，就是要使小麥産品供給不僅數量充足，而且要求品種、品質、安全、營養、方便性契合消費者需要。對此，小麥産業界還應在優質小麥生産、滿足食品製造業客戶需求、為家庭消費提供專用粉、改進銷售方式、考慮個性化需求差異等方面精耕細作，真正形成結構合理、保障有力的小麥産品的有效供給。