為水利改革發展提供安全生産保障

　　安全生産事關人民群眾生命財産安全，事關改革發展穩定大局，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是保護和發展生産力、促進經濟社會持續健康發展的基本保障。“十三五”時期，我省經濟社會正處於難得的黃金髮展期、機遇疊加期、奮力轉型期，2016年是“十三五”規劃開局之年，是實施“6363”水利保障行動進入關鍵時期的一年，水利建設任務越來越重，水利建設施工局面越來越複雜，水利安全生産工作面臨新的挑戰。我們要充分認識新形勢下做好水利安全生産工作的重要性、長期性和艱巨性，進一步強化水利安全生産紅線意識，牢固樹立安全發展理念，切實加強水利安全生産工作，促進安全生産與水利的同步協調發展，促進水利安全生産形勢持續穩定向好。

　　進一步靠實水利生産經營單位主體責任。要正確處理安全與生産的關係，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，樹立安全第一的意識，設置與生産經營活動相適應的安全生産管理機構和安全生産管理人員；建立以安全生産責任制為核心的，包括安全管理、安全檢查、安全教育培訓、安全獎懲、事故報告、應急救援和事故責任追究等安全規章制度體系；強化水利生産和工程建設過程中的安全管理，加強作業現場管理，對隧洞開挖、高空作業、爆破工程等危險程度較大或交叉複雜作業的，要確定專人進行現場施工協調指揮，實行項目負責人在崗帶班制度。強化事故應急管理，編制科學、操作性強的應急救援預案，配置和儲備相應的應急救援器材設備。嚴格遵守國家安全生産法律法規，認真執行安全生産技術標準，落實水庫、隧洞、高邊坡基坑、大型臨時圍堰等施工安全風險評估制度；建立危險性較大工程專項施工方案審查機制。加大安全生産投入，積極採用安全性能高的新技術、新工藝、新材料，新設備；落實生産安全預防措施，建立安全隱患排查治理制度，嚴格落實責任、時限和整改措施，及時消除事故隱患。加強職業危害治理，為職工配備合格的勞動防護用品，防止發生職業病。

　　進一步加強風險防控和隱患排查。堅持標本兼治、綜合治理，把安全生産風險管控挺在隱患前面，把隱患排查整治挺在事故前面。堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險。科學分析水庫、淤地壩、農村水電站、泵站等重點運作項目，分析歸納歷年隱患排查出的問題，找準可能出現隱患的部位、環節及崗位，提前進行檢修、巡查和崗位培訓，有效防控安全風險。對隧洞、大型圍堰、深基坑、高邊坡、臨河作業等施工安全風險高的在建工程推行事故隱患排查分級標準體系，實施安全風險、隱患差異化動態管理，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任。強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的後果限制在可防、可控範圍之內。加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度，強化監管執法，及時發現和消除各類事故隱患，防患于未然。強化應急處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故損失。堅持“四不放過”原則嚴肅事後處置。

　　進一步提升監督管理能力。充分發揮網際網路+的功效，利用水利安全生産資訊上報系統自查、自改、自報事故隱患，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、整改、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。針對重點區域、單位、部位、環節，推行使用電腦遠端監控預警、自動化控制和應急避險、自救互救等設施設備，代替人工操作及定時巡迴檢查、記錄等過程，強化技術防範。引導水利生産經營單位推廣先進適用的安全技術裝備，初步實現機械化換人，自動化減人。建立水利安全生産專家庫，充分發揮專家的諮詢參謀和技術支撐作用，以政府購買服務的方式聘請專家，實行專家查隱患工作機制，定期進行安全檢查，排查並解剖診斷隱患，提高隱患排查工作的針對性和有效性，使安全檢查真正起到發現隱患、防範事故的作用，全面提高安全檢查的品質和效果。強化標準化工作，加大對水利生産經營單位執行強制性標準的檢查力度。把不執行強制標準、執行力度欠缺列為打非治違行動的重點內容。鼓勵有實力有條件的企業在執行強制性標準的基礎上，確立本企業的安全生産執行標準。鼓勵和支援社會各方參與，發揮行業協會、行業領先企業以及安全生産專業服務機構等社會力量的作用，整合利用社會資源，從安全生産教育培訓、水利生産經營單位安全生産標準化評定、應急預案編制、重大隱患整改等方面入手，引導水利生産經營單位通過企業購買服務、安全生産協作互助、行業協會自治等模式，豐富拓展安全生産社會化服務的空間和渠道。

　　我省已進入打贏精準扶貧攻堅戰和全面建成小康社會的決勝時期，全省水利行業要搶抓國家加快中西部地區水利骨幹網路建設的機遇，全力實施“6363”水利保障行動，集中力量建設一批補短板、增後勁，強基礎、利長遠，促發展、惠民生的各類水利工程。要牢固樹立安全發展的理念，進一步堅定信心和決心，以更飽滿的熱情，更務實的作風，更有效的措施，努力把水利安全生産工作抓細、抓實、抓好，為水利改革發展提供安全生産保障。