品種管理制度完善的著力點

　　鄧光聯

　　新的《種子法》已於今年正式實施，最引業內關注的當屬品種管理制度的變革。種業人必須深刻領會法律法規的內涵，正確運用法律法規賦予的權利，履行義務，維護法律法規的嚴肅性，與時俱進，為新品種的推廣應用營造寬鬆和公平競爭的環境，使優質企業在市場競爭中贏得先機，推進現代種業又好又快地發展。

　　新的《種子法》對於品種管理制度做出了較大的調整，農業部也即將出臺有關品種管理的具體配套辦法，調整後的品種管理制度的核心內容：一是以審定部分主要農作物品種為基礎，以品種登記為導向，推動企業和育種者參與和強化社會監督。優點是確保部分主要大宗農作物品種，通過第三方組織的公正試驗和評審，使推出的品種自然風險降至最低，進而確保種植安全。二是開闢“綠色通道”。這不僅可以緩解國家和省級官方試驗的資源不足，同時又能使一些特性化品種脫穎而出。三是新增設了品種登記，是由申請者自行組織試驗，以培養企業的責任意識和誠信度。

　　要加快創新品種管理辦法，培育企業的責任意識和誠信體系建設。新的《種子法》頒布後，對有些問題只做了原則規定，還需要有可操作性的辦法、規章、制度來規範。比如，對於同一生態區的引種問題，新規定改原來的審定為備案。其中，遇到的難題就是對同一生態區的劃分。多年來，對劃分生態區雖然已提到議事日程，但是一直爭論不休，至今沒有定論。生態區的劃分是比較複雜的，同一地區的生態類型不盡相同，不同作物對同一生態區的要求不一。從嚴格意義上來説，生態區是一個相對概念，絕對不是相鄰縣或相鄰鄉。由於我國地域遼闊，地理環境複雜，即使是同一縣、鄉，也可能存在不同的生態類型。可用簡單的辦法來處理比較複雜的問題，即把引種區域的界定交給企業或品種權人來進行試驗，並確定該品種引種的範圍。如此一來，品種推廣和應用的第一責任人就應該是企業或品種權人；同樣，對於品種審定和登記品種也應一樣，責任主體應為企業，尤其是通過綠色通道的審定品種，第一責任更要由企業承擔。因為品種審定委員會的審定程式只是針對申報的數據進行審核，確定是否通過審定，並不對數據來源的真偽負責。這樣做有利於培養企業的責任意識，有利於種業産業化良性發展。

　　應為品種的改良和推廣應用開綠燈。一個育種者或者一個企業要培育一個優良品種很不容易，要獲得一個突破性品種更是難上加難。即使是一個通過審定的品種（包括突破性品種）或多或少也存在某些缺陷，再加之隨著時間推移，品種種性勢必産生某種退化。常規作物品種必須經過提純復壯才能確保優良種性；而對於雜交種，一些優良性狀也隨著長時間的推廣應用發生退化，一些缺點不斷暴露，比如抗病性、抗倒或抗旱等抗逆性逐漸降低，通過提純復壯或改良後的品種，仍然可以確保品種的優良性狀，甚至更好。但是，通過改良後的品種，有可能在表型和基因的檢測發生差異，從理論上講應該是一個新品種，在實際中，就是原來品種的“升級版”。目前，缺乏一系列能使這些“升級版”品種有一個合法渠道進入生産領域的相關規定。因此，許多育种家和企業建議，對於適應性廣、一時很難被突破性品種所取代的品種，只要在原來的主要特性，比如生育期、適應區域保持不變的前提下，應鼓勵針對個別性狀進行改良，如對新的病害的抗性、抗倒性或品質進行改良，使其比原品種性狀優勢大大提高，並只允許原品種的育種者和品種權人才可以進行品種改良工作，應簡化試驗審定的程式，來提高良種的更新換代速度和打造良種的升級版，無論對企業還是對農民和農業生産都將帶來好處。

　　及時妥善處置種植事故，化解矛盾，維護合法者的權益也是至關重要的。新種子法對制售假、劣種子造成損失的，已做出明確規定。但是，對種植過程中出現的不同程度倒伏、空桿、不結實、病蟲危害等（以下統稱為種植事故），輕者減産，重者絕收的情況的處置並沒有明確規定。在生産中，出現種植事故的原因比較複雜。第一種情況，可能是由於品種自身的某種缺陷導致；第二種情況，可能是近幾年氣候變化異常，乾旱、低溫、冷害、大風、暴雨頻發所致；第三種情況，可能是前兩種情況疊加在一起，造成的種植事故；第四種情況，可能是由於栽培、管理措施不到位而形成的種植事故，等等。在多數情況下，出現種植事故後，種植戶首先想到的是種子問題，種子企業首當其衝成為第一被告。一般情況下，種子企業會從長計議，出面協調解決。但許多時候，由於種子經營企業與種植戶不是同一地區，或不同屬於一個省，對事故處理的協調相當困難，一拖再拖，往往在不得已時，拖到作物收穫季節後再向有關部門進行投訴，這已經錯過了最佳勘察現場的時機，對正確判斷事故，分清責任難度極大，處理起來就非常棘手。還有一些地方，單純從維護農民的利益出發，不管事故原因，一味地把責任歸為企業的種子問題，就使種子企業承受很大的經營風險和壓力，有的已成為制約著種業平穩發展的一道坎。面對種植事故，政府有關部門應高度重視，做好預案，組建一個跨區域的種植事故（風險）評估專家委員會，委員會由氣象、種子、植保、土肥、農機、栽培等方面的專家組成。當種植事故發生後，主動應對，積極引導，及時組織評估委員會專家，必要時還應邀請種植戶代表參加，對出現的種植事現場進行全面的勘察、調查和評估，以事實為依據，分清責任。若屬於種子問題，種子企業應該承擔起責任，做好理賠，以取信于農；通過評估鑒定，若是其他原因，也要妥善處理，化解矛盾，以確保合法者的權益。各地還應不斷總結經驗教訓，把處理種植事故的方案和做法上升為管理辦法或法律法規，用來維護農民的合法權益，保護合法種子企業的權益。同時，要積極探索和推進種植業保險，把種植損失降低到最小。確保農業生産安全，確保社會和諧發展。（作者係中國種子協會副會長）