多省密集出臺降成本實施方案

　　6月伊始，河南省原則通過了降低實體經濟企業成本專項行動方案。作為供給側結構性改革的五大重要任務之一，降成本2016年率先在各省破題。

　　截至目前，河北、山西、吉林、遼寧、浙江、江蘇、貴州、雲南、廣東等東中西部地區均出臺了相關措施。專家認為，在2016年下半年，降成本將持續給經濟發展帶來動力，能夠讓企業有更多的剩餘資金用於投資、創新、轉型。

　　成效 降成本紅利效果初顯

　　稅費、物流、人工等成本，是各省出臺降成本指導方案要“開刀”的主要目標。

　　今年4月，湖南省發佈了關於降低實體經濟企業成本工作方案，提出了合理降低稅費負擔、有效降低融資成本、合理降低企業人工成本、進一步降低用能用地成本、較大幅度降低物流成本、鼓勵企業內部挖潛等8條措施。而湖北省的降企業成本內容也包括降低稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿成本、制度性交易成本等七大方面，原則是“能減則減、能降則降、能低則低”。

　　這些方案的實施會給企業節省數量可觀的“真金白銀”。據湖北省統計，在該省印發《關於降低企業成本激發市場活力的意見》後，僅2016年就將為企業降低成本800億以上。

　　有專家將今年政府推出的各項降成本措施粗略加總，計算得出今年企業降成本額度可以達到萬億級別。除了正在如火如荼展開的稅制改革外，據商務部測算，我國物流成本也有減半空間，業內人士指出，假設今年能降低一個百分點的物流成本，企業就能多出6000億元的資金。

　　此外，關於降低實體經濟成本，從國家到地方層面也有多次調研和督查行動。今年5月27至28日，全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻赴江蘇無錫市和蘇州市張家港市調研擴大民間投資與實體經濟降成本。4月20日至21日，江西省進行了“萬名幹部進萬企”的活動，江西省委黨組成員、副主任宋迪維帶領産業處、高技術處和環資處等負責同志重點走訪調研了12家企業，並召開了企業降成本座談會，聽取了企業當前生産經營情況及在降低成本過程中所做的努力和存在的問題。隨後，江西省降低企業成本優化發展環境專項行動電視電話動員大會召開。

　　除了政府提供更好的降成本環境之外，企業自身也在積極轉型。據《經濟參考報》記者了解，近年來，工程機械行業受經濟下行等因素影響，營業收入大幅縮水。在湖南省，像三一重工這樣的行業龍頭企業，在危機中尋求“轉機”，通過創新和資訊化手段，將生産、服務的流程優化。比如基於大數據的智慧服務，可以預測客戶設備故障，精準掌握需求，就近匹配有服務能力的設備，節省了服務成本，大大提高了效率。

　　降稅 降低實體經濟顯性成本

　　今年5月份，營改增試點全面推開。據統計，2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元。全面推開營改增試點後，今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅。

　　中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示，新一輪的稅改包含了“六稅一法”的改革，全面營改增是迄今為止最搶眼的一個稅改項目，它能保證所有行業的稅負只減不增。如果以增值稅的標準稅率17%作為一個基礎，每下調一個百分點將會帶來不少於2200億增長稅收的減少。保守估計，整個營改增進程會有9000-10000億元稅收收入的減少，也就是説減稅效應可能會達到萬億級。

　　值得一提的是，由於增值稅的鏈條機制，幾乎每一個企業都會受到其影響。

　　德勤稅務師事務所稅務合夥人宮濱表示，很多企業已經關注到了“營改增”這場重要的變革，這場變革之所以重要，因為它影響所有企業，“比如1000萬購進一個廠房，現在如果還是支付1000萬，其中11%部分可以抵扣增值稅進項稅，購進廠房時候，計入到成本裏的數字不再是1000萬，所有公司都會在改革中受益。”

　　作為今年積極財政政策措施之一，進一步減稅降費還包括加大收費基金清理和改革力度。

　　但在實際操作中，企業在稅費等方面仍感到有進一步降成本的空間。湖南多家工程機械企業負責人表示，企業的稅負還是比較重，對工程機械設備存在提前繳稅、重復徵稅等問題，增加了企業成本，希望稅收政策能進行調整。

　　鬆綁 減少審批環節降低隱性成本

　　如果説降稅給企業帶來了實際支出降低，降低的是顯性成本，那麼，減少審批環節，則是大幅降低了企業的隱性成本。5月底，國務院連續發佈兩則文件，直指簡政放權重點領域——《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》及《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》。

　　據了解，在已經完成的簡政放權工作之外，國家還計劃再取消一批國務院部門行政審批仲介服務事項，削減一批生産許可證、經營許可證。6月1日，國務院宣佈，再取消47項職業資格。至此，近兩年來，共有319項職業資格許可和認定事項被取消。國務院下一步將公佈實施國家職業資格目錄清單，清單內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。

　　根據計劃，國家還要求獲保留的投資項目審批事項要全部納入全國統一的投資項目線上審批監管平臺，實行“一站式”網上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。

　　在地方層面，關於簡政放權，減少審批環節的探索也正在進行中。今年5月，山東省決定在全省推行建設項目區域化評估評審。這樣一來，園區內原來每個建設項目都要單獨進行的規劃環境影響評價等事項將整體進行，區域化評估評審結果將由建設項目共用使用。在此前的試點中，通過這一方法，山東淄博漢能光伏、軍沃科技等公司通過了相關建設項目審批並開工建設，企業項目落地節省了4到6個月時間，僅漢能光伏一家企業就節約資金200多萬元。

　　在記者在天津自貿試驗區的調研過程中了解到，正在通過自貿試驗區經驗要推廣到京津冀地區的“通關一體化”，已經看到降成本的成效。天津自貿試驗區管理委員會副主任、天津東疆保稅港區管理委員會主任沈蕾介紹説，“通關一體化”可以與之前天津港力推的無水港相結合，將海關和檢驗檢疫工作前移，提高通關效率、提升港口吞吐量。根據過去一年的經驗推算，“通關一體化將為企業降低20%-30%的通關運作成本，通關速度能提升80%以上。”

　　發改委學術秘書委員會秘書長張燕生認為，傳統的簡政放權概念只是舊常態，當下，在供給側結構性改革的大背景下，政府還應該注重為實體經濟提供更多更好的服務。如何幫助企業參與科研、尋找和培養人才、降低融資成本，這些都應該是簡政放權的升級版，同樣也是降低實體經濟成本的方式方法。