搬得出 穩得住 能致富——陜西省扶貧移民搬遷工作紀實

　　八百里秦川，土地肥沃，物阜民豐。八百里之外呢，特別是陜北的白于山區、黃河沿岸土石山區和陜南的秦巴山區，卻是自然條件惡劣，生態環境脆弱，且易發地質災害和洪澇災害。“受災—貧困—扶貧—再受災—再貧困—再扶貧”的惡性迴圈在這些地方不斷上演，常規的扶貧措施難以從根本上解決問題。

　　面對扶貧開發工作難啃的“硬骨頭”，2011年，陜西省啟動了新中國成立以來規模最大的扶貧避災移民工程，陜西省委、省政府向全省人民作出“一定能夠實現”的莊嚴承諾，計劃用10年時間，陜南陜北搬遷近300萬人。

　　當一方水土難養一方人時，陜西省審時度勢將移民搬遷作為這類地區新時期精準扶貧的主攻導向，走出了一條欠發達地區、生態脆弱地區擺脫貧困的“新路子”。來自陜西省扶貧辦的數據顯示，截至2014年底，全省累計搬遷39.5萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人。

　　既要政策保障又要精準識別

　　為順利推進扶貧移民搬遷，陜西省分別制定了《陜北黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規劃》《白于山區扶貧移民搬遷規劃》和《秦巴山區扶貧移民搬遷規劃》，對住房標準、用地、資金、權益、組織等方面提供了有力的保障。

　　精準確定搬遷對像是移民搬遷工作的基礎，也是保證搬遷成效、決定搬遷成敗的關鍵一環。根據陜西省移民搬遷政策，搬遷對象包括地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷“五種類型”，同時對受地質災害和洪澇災害威脅戶、居住在危險地段的貧困戶以及特困戶作為優先搬遷安置對象，確保有限的資源優先集中用於最需要的群眾，確保在2016年前“三優先戶”全面安置到位。

　　地處秦巴山區的紫陽縣高橋鎮原龍潭村村民賈仕財告訴記者：“過去住在深山一間土坯房裏，最怕下雨，基本是大雨大漏小雨小漏。現在住在交通方便的好房子裏，不再擔憂漏雨了。更不會出現像汶川地震時墻壁上裂了幾個大口子的事情了。”

　　“賈仕財一家就屬於地質災害移民搬遷的類型而搬進我們社區的。”紫陽縣高橋鎮遠元小區社區黨委書記任技尚説，“按照‘五種類型’‘三個優先’確定好搬遷對象後，還要對納入搬遷範圍的農戶逐一進行調查摸底，掌握搬遷意願和安置意向，把規劃期內的搬遷任務一一對應到戶到人。”

　　為保證移民搬遷區群眾能夠順利搬出，搬遷群眾只需根據所選戶型負擔1萬-4萬元建房費用，其餘建房資金通過各級財政補助並整合其他項目資金統籌解決。對於特困戶，通過建設共有産權房等形式安置，“五保戶”和孤寡老人納入供養服務機構集中供養。

　　既要基礎到位又要精準服務

　　“不搬出來，孩子上學很不方便，家裏老人有個病痛也不能及時解決。故土雖然難離，但要生存、要發展，就得搬離。”紫陽縣板廠村村民梁開芳説出了移民的心聲。

　　為確保搬遷群眾“搬得出、穩得住”，陜西省把基礎設施和公共服務配套作為搬遷群眾的重要保障，與集中安置點同步規劃、一體建設。對30-100戶的小型安置點，配套生産生活基本所需的水、電、路、視、訊、網等設施，安置點建成即配套建設到位；100-500戶的中型安置點，增加更多公共服務設施，完善社區相關服務功能，安置點建成後兩年內配套建設到位；500戶以上的大型安置點，基礎設施全部建設到位，並配套醫療、教育、文化、衛生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設施以及社區服務中心等公共服務設施，實現服務功能“全覆蓋”，安置點建成後3年內配套建設到位。

　　隨著陜西移民搬遷工作的深入推進，由此形成的新型社區服務管理成為一項新的課題。針對集中安置點不同情況，分別設立新型社區、融合型社區和挂靠型安置點，積極探索加強服務管理的新舉措。在具備規模、符合條件的社區成立黨組織和自治組織，建設社區公共服務中心，落實辦公場所、服務人員和工作經費，初步實現了有人管事、有錢辦事、有場所議事；對跨區域搬遷安置群眾，探索形成了“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的機制。

　　為保障搬遷群眾的合法權益，搬遷戶子女上學，由安置地政府統一協調，按照就近入學的原則，享受遷入地住戶子女同等待遇。農村養老保險、新型合作醫療、最低生活保障等政策隨戶口遷移，由遷入地政府負責落實。搬遷戶原有的集體資産收益權、土地承包權、林木所有權及自留山使用權，凡未享受進城落戶政策的，維持現狀不變。

　　“對搬遷戶除了考慮就業外，很重要的一點是對他們進行素質教育，在山裏生活與在城鎮上生活是完全不一樣的，要提高他們的生存能力和尊嚴感，否則他們很有可能生存不下去，或者不習慣又回遷。”鎮安縣發改局局長王慶水説。

　　既要産業配套又要精準賦能

　　搬離故土，移民能不能住得安心，關鍵在於是否有穩定的收入。培育增收産業、引導就業創業是移民搬遷的根本保障。陜西省實施集約土地發展産業、集中培訓促進就業、整合政策鼓勵創業三管齊下，堅持搬遷安置與增收規劃同步編制，優先選擇靠近現代農業園區、工業園區、旅遊景區、城鎮近郊規劃建設集中安置點，為搬遷群眾就地就近進入園區或城鎮就業創造條件，構築“穩得住、能致富”的産業支撐。

　　在延川縣文安驛安置點，配套了産業園區生態商品豬項目，建設的15個高標準商品豬育肥小區總存欄6萬頭，年出欄12萬頭，可吸納300多人就業，可覆蓋11個村。志丹縣2011年開始建設胡新莊移民搬遷安置點，在房屋建設的同時，同步建設設施大棚，每戶平均兩畝，當年産生效益，每棚平均年收入可達兩萬元。

　　“遠元小區共安置了300戶，9成戶至少有一人經過縣人事局半個月培訓後，拿到修腳技師結業證後，或創業開店，或在遠元集團分佈在各地的門店裏做修腳師（保底工資每月3500元），小區每人平均純收入超過1.5萬元。”任技尚説。

　　鎮安縣紅洞鄉團三村村民解書偉現已搬遷到蓋寺鎮花園小區，原住在30多公里外的山村裏，他初中畢業後就外出打工，雖然每月收入也有2000多元，但居無定所。搬遷後，得知政府在打造古鎮，他今年初投資兩萬元，開起戶縣軟面夫妻店。“政府考慮到古鎮剛剛建成，人氣還不夠，先期免了房租。開了3個月，眼下月收入雖然不過5000元左右，隨著古鎮知名度加大，人氣上升，賺錢的日子在後頭。”解書偉説。

　　以“避災減貧”為特色，以“挖窮根”和“拔窮根”為主要目的的陜西扶貧移民搬遷工作，契合精準扶貧、精準脫貧的要求，既注重“搬得出、穩得住”，也重視“能致富”和産業支撐，實現政策的經濟、生態、社會等多維的預期成效，順應廣大民眾需求和城鎮化發展趨勢，走出了一條我國山區精準扶貧、精準脫貧的新路子。

　　據陜西省扶貧辦主任張榮珠介紹，陜西省通過持續推進移民搬遷、更加精準的專項扶貧，持續加力的片區扶貧和不斷加強的社會扶貧，全省國家標準下貧困人口減少406萬人。