土十條出臺:到2020年治理修復污染耕地1000萬畝

　　（原標題：“土十條”出臺：到2020年治理修復污染耕地1000萬畝）

　　國務院5月31日發佈《土壤污染防治行動計劃》，共十條（下稱“土十條”），圈定了土壤污染防、治的目標任務和部委分工。

　　“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。

　　為達到上述目標，“土十條”提出了摸底、防、治的路線圖。

　　2018年底查明農用地污染

　　“土十條”提出，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分佈及其對農産品品質的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分佈及其環境風險情況。制定詳查總體方案和技術規定，開展技術指導、監督檢查和成果審核。建立土壤環境品質狀況定期調查制度，每10年開展1次。

　　建設土壤環境品質監測網路。統一規劃、整合優化土壤環境品質監測點位，2017年底前，完成土壤環境品質國控監測點位設置，建成國家土壤環境品質監測網路，充分發揮行業監測網作用，基本形成土壤環境監測能力。2020年底前，實現土壤環境品質監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。

　　提升土壤環境資訊化管理水準。利用環境保護、國土資源、農業等部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境資訊化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態更新。加強數據共用，編制資源共用目錄，明確共用許可權和方式，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生産中的作用。

　　嚴控新增土壤污染

　　在防治新增土壤污染方面，“土十條”提出要推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系。一是，配合完成土壤污染防治法起草工作。適時修訂污染防治、城鄉規劃、土地管理、農産品品質安全相關法律法規；二是，全面強化監管執法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物。開展重點行業企業專項環境執法。

　　同時，實施農用地分類管理，保障農業生産環境安全。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別採取相應管理措施，保障農産品品質安全。

　　實施建設用地準入管理，防範人居環境風險。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境品質要求。

　　實行土壤污染治理與修復終身責任制

　　在土壤治理與修復方面，“土十條”提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。各省（區、市）2017年底前完成制定土壤污染治理與修復規劃。

　　“土十條”明確，在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、雲南等省份污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復；其他省份要根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響範圍，確定治理與修復的重點區域。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。實行土壤污染治理與修復終身責任制，2017年底前，出臺有關責任追究辦法。分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2020年底前完成。

　　“土十條”還提出推動治理與修復産業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟産業鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業，培育一批充滿活力的中小企業。

　　“土十條”提出要加大財政投入。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防治專項資金。各地要採取有效措施，激勵相關企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生産、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業，開展環保領跑者制度試點。

　　“土十條”還鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支援。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復，有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。