作為十八屆五中全會提出的五大發展理念之一，綠色發展將是十三五時期中國發展中的一大主題，而環保部則肩負期望與重任。剛剛結束的全國環保工作會議，對如何做好十三五環保工作進行了部署。在2016年這個開局之年要先做好頂層設計，此外還要推進一系列任務舉措，其中就包括實施“土十條”等政策措施。

　　1月11日-12日召開的全國環保工作會議上，環保部部長陳吉寧對“十三五”和2016年的環保工作重點做出了明確部署。

　　陳吉寧表示，2016年是確定“十三五”環保頂層設計的一年，也是“十三五”開局之年。將抓緊編制“十三五”生態環境保護規劃，及早報國務院常務會議審議並印發，積極推進大氣污染防治、重點流域水污染防治、重金屬及有毒有害化學物質污染防治、核安全與放射性污染防治等專項規劃編制報批，構建“十三五”環保規劃體系。

　　根據環保部的安排，2016年環保工作的主要目標是，與2015年相比，地級及以上城市PM2.5濃度下降3%，空氣品質優良天數比例達75%；全國地表水好于III類水體比例達66%，劣V類水體比例控制在9%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降2%、2%、3%、3%，VOCs零增長。

　　“十三五”推動環保供給側改革

　　為了實現“十三五”的環保目標，環保部將重點做好六項工作。

　　具體來説，首先是深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，做好“大氣十條”與2017年後續工作銜接，持續推進産業結構和能源結構調整，推動重點行業綜合整治；加強重點領域水污染治理，全面完成“水十條”目標任務；加快完成“土十條”編制並組織實施，加強土壤環境監測監管，實施農用地分級管理和建設用地分類管理，開展土壤污染污染治理與修復。

　　對此，陳吉寧解釋，“通過三大戰役，帶動加快污染治理、改善環境品質、強化政府責任；同時，完善總量控制制度，推行區域性、行業性總量控制，鼓勵地方實施特徵性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務於品質改善。”

　　其餘五項任務分別為：加快構建綠色發展的內生機制。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立全國統一的實時線上環境監控系統，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，健全生態環境保護市場體系，健全環境資訊公佈制度；

　　切實優化生態文明建設的空間格局。完成全國生態保護紅線劃定，編制實施環境功能區劃；

　　積極推進供給側結構性改革，提供更多優質生態産品；

　　以生態環境安全為底線，加大環境風險防控力度。構建全過程、多層級環境風險防範體系，提高核設施安全水準，加強化學品和危險廢物環境管理；

　　以社會多元共治為路徑，大力推進生産生活方式綠色化。

　　針對第四項推進供給側結構性改革任務，陳吉寧解釋，中央提出供給側結構改革，也和環保工作相關。一是我國目前生態産品供給不足。二是在去産能方面，國家已明確了鋼鐵和煤炭行業的去産能，對環保工作來説，該考慮如何有效結合。

　　“污染不達標的是不是可以先去掉？這也跟環保的執法佈局和重點工作相關，需要一個行業一個行業地去研究，如何以環保手段解決供給側改革問題。”陳吉寧表示。

　　為此，環保部將推動環境保護相關法律法規的修訂，探索環境行政執法與刑事司法有效銜接模式，強化公民環境訴權等司法保障，通過嚴格環境執法和強化標準引導，有效推動供給側改革，提供更多優質生態産品。

　　2016年全面實施“土十條”

　　在2016年的工作安排中，環保部將堅決治理大氣、水和土壤污染。

　　在土壤污染治理方面，全面實施“土十條”。今年國務院將出臺“土十條”，要制定考核辦法，會同有關部門提出配套的政策措施並抓緊出臺，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目，推進污染場地試點示範，建立規範的污染場地聯合監管機制，完成京津冀三地關停搬遷工業企業場地排查。

　　在大氣污染治理領域，環保部將開展2015年貫徹實施“大氣十條”情況考核，嚴格追責並向社會通報，指導各省(區、市)制定城市大氣環境品質限期達標規劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。全面推進石化行業VOCs綜合整治，啟動化工、工業涂裝、包裝印刷行業VOCs治理。加大京津冀及周邊地區居民散煤清潔化替代力度，替代劣質散煤1000萬噸以上。

　　環保部要求，深化重點區域聯防聯控，指導長三角地區做好G20峰會空氣品質保障，啟動冬季重污染天氣削峰工作，實施水泥、鋼鐵工業冬季錯峰生産。推動建立東北、成渝、西北和華中區域空氣品質預測預報中心。

　　在水體污染治理方面，環保部將出臺“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，各省(區、市)要抓緊出臺水污染防治工作方案，“水十條”明確的2016年目標任務有6條，要確保完成。

　　還將出臺《城市地表水水質排名辦法》，每年公佈水質最好和最差10個城市名單，繼續開展城市集中式飲用水水源環境狀況調查評估，推進飲用水水源規範化建設。開展流域綜合管理試點工作，篩選7個領域優控污染物清單。編制《長江經濟生態環境保護規劃》並按照程式報批，推動長江綠色生態廊道建設。

　　2016年還將會同住建部建立黑臭水體管理資訊平臺，每半年公佈全國黑臭水體資訊，督促地級及以上城市公佈黑臭水體名稱、責任人及達標期限。編織《近岸海域污染防治方案》，推進入海排污口設置規範化整治。

　　中央環保督察將於2017年實現全覆蓋

　　陳吉寧強調，2016年將深化落實各項改革措施。

　　首先，落地地方政府責任。根據陳吉寧介紹，目前，中央環境保護督察組已進駐河北省開展督察試點工作。公開資料顯示，1月4日，經國務院批准，中央環境保護督察組已進駐河北省，開展環境保護督察試點工作，督察時間約1個月左右。

　　所謂環境保護督察主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環境問題、改善環境品質情況，以及落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等方面的情況。

　　陳吉寧要求，“本著趕早不趕晚的原則”，2016年中央環保督察組要完成15個左右省份督察工作，2017年實現全覆蓋。各省(區、市)環保部門要對30%以上的市級政府開展綜合督查，強化環保督政。

　　環保部強調，2016年將制定黨政領導幹部生態環境損害責任追究的配套制度和措施，配合有關部門推進編制自然資源資産負債表和自然資源資産離任審計試點。

　　陳吉寧表示，推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理，對做好過渡期間工作下發相關通知，研究制定試點方案並開展試點，對試點省份在能力建設等方面給予支援。他強調，“環保系統都很關注此事，既要鼓勵地方積極探索，開展試點示範，又要按照統一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務。”

　　此外，2016年將出臺《污染物排放許可制實施方案》，在電力和造紙兩個行業率先全面實施排污許可證管理。