《土壤污染防治法》草案已十易其稿 水氣土三法明年聚齊

　　治理大氣、水、土壤污染的三大戰役中，唯獨土壤污染防治立法空位。

　　3月10日，在十二屆全國人大四次會議記者會上，全國人大環資委副主任委員袁駟介紹，目前正委託環保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內環資委內部初審，2017年提交給人大常委會，納入常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務。

　　從國務院有關部門進行的土壤污染狀況調查結果來看，我國的土壤環境總體上形勢嚴峻、不容樂觀，部分地方污染嚴重。

　　袁駟表示，土壤污染可能會直接或間接地影響到食品和飲用水安全，關係到人民群眾的切身利益，甚至關係到能否可持續發展的問題。

　　在介紹《土壤污染防治法》需要解決的問題時，袁駟強調，將重點針對農用地和建設用地，保障農民品品質安全和人居環境安全。

　　參與《土壤污染防治法》起草的武漢大學環境法研究所所長王樹義告訴記者，按照此前規劃，《土壤污染防治法》會在2017年出臺，目前尚在起草之中，各方面的意見不太一致，公佈徵求意見稿可能還有待時日。

　　土壤污染防治政策制定難度大

　　2013年，市場發現含鎘毒大米，引起關注。近年來，關係食品安全的土壤污染問題從未離開過公眾的視線。然而，在大氣、水和土壤污染防治三大戰役中，大氣和水的污染防治工作推進較快，相關立法中唯獨缺少《土壤污染防治法》。

　　有業內專家告訴記者，土壤污染防治工作涉及相關責任認定、資金來源、商業模式等難題，其立法和政策制定難度相對較大。

　　但是，正如袁駟所説，土壤污染問題已經成為繼大氣污染、水污染之後引起全社會高度關注、急需解決的重大環境問題。

　　袁駟介紹，環保部最近對外宣佈撤銷了兩個司，專門設立了大氣、水、土污染防治司。另外，環保部已經出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實施“土十條”，這些都是圍繞治污的三大戰場、三大戰役來排兵布陣的。

　　在土壤污染狀況摸底方面，2014年4月，環保部和國土資源部發佈的全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境品質堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。

　　袁駟表示，土壤污染的防治事關老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會影響到食品和飲用水安全，關係到廣大人民群眾的切身利益，甚至關係到能否可持續發展。

　　“土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為複雜，大氣的沉降、水污染、工業污染、建築污染、交通運輸污染、農業面源污染、礦山開採污染、垃圾污染等，可以説任何污染都可能最終影響到土壤，所以土壤污染的治理難度也更大，對其有效防治也更為迫切。”袁駟説。

　　明年將提交人大常委會審議

　　“昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個詞條是這麼説的，可以説我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統性和可操作性的，甚至可以説這方面的立法基本上是一片空白。所以制定《土壤污染防治法》就是要填補這片空白，這是制定《土壤污染防治法》的必要性。”袁駟説。

　　根據十二屆全國人大常委會立法規劃部署，已明確的68件立法項目中，《土壤污染防治法》被列入第一類項目(條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案)。

　　袁駟介紹，實際上環資委從2013年本屆環資委成立之初，就已經著手土壤污染防治立法的工作了。到目前為止，環資委的土壤污染防治立法工作已經開展調研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發言、簡報、會議紀要、論證材料70余篇、7萬餘字。

　　袁駟説：“目前我們委託環保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內環資委內部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務。”

　　針對當前的土壤污染現狀，《土壤污染防治法》出臺將解決哪些問題呢？

　　袁駟稱，要建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門的職責分工；建立健全土壤污染防治調查、監測標準體系；明確經濟政策加大資金投入；重點針對農用地和建設用地，保障農民品品質安全和人居環境安全；建立全社會共同參與機制，明確各級政府和企業的責任，明確公眾參與途徑和內容等。

　　王樹義介紹，《土壤污染防治法》起草過程中各參與方的意見不太一致，近期全國人大環資委還會召開相應的專家研討會。“我個人建議是把名字改為《土壤環境保護法》，名稱不一樣設計的內容重點也就不相同，如果改成《土壤環境保護法》，其重點就是如何保護乾淨的土壤，使其不被污染。”王樹義説到。

　　“前段時間我拿到了一個《土壤污染防治法》草稿，看過之後還有一些個人不同的意見，土壤污染涉及到不同部門之間的職責，怎麼分類佈局還在起草研究當中。”王樹義説。