安徽創新支農服務 “微縮版農大”建到田間地頭

　　門類齊全的教研室、高精尖的實驗儀器、産業攻關辦公室、大學生實訓宿舍、行政服務機構以及完善的考評機制……《經濟參考報》記者近期在安徽多地採訪了解到，安徽農業大學與八個農業縣區合力，將“微縮版農業大學”直接建到了田間地頭，建起了有校舍、有機構保障、有年度任務與考核的新型“農業綜合實驗站”。

　　這種校地合作的新型農業服務平臺有效化解了農技推廣“最後一公里”的難題，使高校科研與農業服務無縫對接、互相激發，興農、扶貧的效果顯著。然而缺乏長效金融投入機制、高校考評體系束縛、基層缺乏對接的農技人才等難題，也可能讓這種新型支農體系面臨“虎頭蛇尾”、“後繼無人”的狀況，亟待建立長效扶持機制。

　　農業服務“遊擊戰”變“陣地戰”

　　我國現行的農業技術推廣體系普遍存在功能不全、效率不高、隊伍老化、推廣與科研教學銜接不緊密等問題。安徽農業大學新農村發展研究院近年來創新模式，與省內多地政府合作，在農村建設包括“一站一盟一中心”的“微縮版農大”，即建設綜合試驗站，成立現代農業産學研聯盟，組建現代農業技術合作推廣服務中心，使高校農技推廣一改從前沒有科研基地、考核要求不高，服務“一次性”“遊擊式”的特點，轉變為“陣地戰”。

　　在位於金寨縣的大別山綜合試驗站，記者看到，由縣政府提供建設用地、安農大投資建設的總建築面積6380平方米的綜合樓已經投入使用，實驗室的儀器齊全，還有可供200名師生實訓生活的宿舍和食堂，標準化現代農業示範農田就位於綜合樓西側，儼然一所微型高校。

　　安農大新農村發展研究院執行副院長張承祥介紹，和大別山綜合試驗站條件基本一致，全省還有皖南（黃山區）、皖江（南陵縣）、皖中（廬江縣）、皖北（埇橋區）、皖西（金寨縣）、皖東（明光市）和江淮分水嶺地區等其他7個綜合試驗站建成或在建。

　　除了綜合大樓硬體設施，還有行政保障。學校與地方政府聯合成立了具有獨立事業法人性質的“現代農業技術合作推廣服務中心”，作為校縣産學研戰略合作常設辦事機構，其建制為正科級事業單位，校縣“雙一把手”聯合管理，在試驗站辦公。

　　根據當地特色産業，這些“微縮大學”下設茶葉、蔬菜、水稻、中藥材、養殖業、農機等多個産學研聯盟，各聯盟由農大專家和地方農技人員一起組成團隊。校縣雙方分別確定各聯盟的首席專家和牽頭領導，明確服務對象，制訂年度計劃，年終對項目組進行考評和獎懲。

　　單一服務走向全産業鏈服務

　　大別山綜合試驗站站長何金鈴介紹，過去高校農技服務是單一的，農戶遇到病害或者種植技術問題，專家就下來解決一個問題。現在試驗站下設10個産業聯盟，每個産業聯盟為一種産業提供全産業鏈服務，從品種到技術，從生産到銷售甚至到品牌打造，真正將地方特色産業扶持起來。

　　金寨縣農技推廣中心糧油科科長、高山有機米産業聯盟縣專家組組長祝尊友眼看著有機米種植這一在金寨起步很早的傳統産業，經過産業聯盟一年多從生産到銷售的全程技術服務而“起死回生”，深有感觸。

　　“多年來金寨稻米都處於品種退化、病蟲危害重、品質低效益低的狀態，發展停滯不前。”祝尊友説。2014年産業聯盟城裏，由4名安農大專家和6名金寨縣農技專家組成的團隊制訂了詳細計劃，重點解決了三大“瓶頸”問題：全面綠色防控、地力提升、機械化育秧。

　　祝尊友説，近兩年全縣水稻有機認證通過率不斷提升，2014年每畝有機稻比上年增加收益500元，2015年每畝再次增收1000元。“2016年，我們的專家組有了新工作計劃和目標，要解決水稻的早衰難題和栽插密度問題。”祝尊友表示，過去“頭痛醫頭腳痛醫腳”的服務形式盲目而低效。現在調研在先，産業聯盟制訂年度工作計劃並進行年終考核，做到工作效果可查可考。

　　在安徽廬江縣皖中綜合試驗站，王玉坤經營的安徽喜洋洋農業科技有限公司主要開展水稻小麥標準化種植和農業社會化服務。“以前需要解決哪個環節的技術問題就找對口專家。現在包括小麥、水稻、病蟲害防治、機械化生産等不同産業體系的科學家都成為了我的‘智囊團’。”2015年，水稻産業聯盟幫助他使用機械化插秧技術，大大提高了插秧效率，解決了農村勞動力短缺的問題。

　　助力脫貧和地方産業發展咨政

　　借助産業聯盟的全産業鏈規劃服務，在安徽農村形成了“村看村、戶看戶”的帶動效應，以農技帶動貧困戶脫貧，並以新型農業服務推動貧困人口脫貧不返貧。金寨縣雙河鎮大畈村就是一個典型。

　　“大畈村地處高寒山區，海拔最高處達到960米，全村人口1100人，建檔立卡的貧困戶有106戶、375人。”大畈村支部書記葉乃權説。因為高海拔和高寒，加上深入山區，山地居多，當地農民一直保持傳統農耕方式，收入微薄，貧困人口較多。在高山有機米産業聯盟的直接幫助下，大畈村2015年有機稻單産從250公斤提高到310公斤，産值也由每畝2900元提高到3300元。

　　大畈村種植專業合作社社長葉乃兵介紹，安農大的教授和縣農技推廣中心專家一起，從合作社的內部組織建設、生産技術、土壤肥力提升、勞動成本的合理降低、機械化全面推廣以及品種優化、産品銷售平臺等方面都提供了全方位的無償服務。如今，參與這個合作社的23戶重點貧困戶全部實現了脫貧。

　　産業聯盟的校地專家團隊還發揮了重要的産業發展咨政作用。

　　茶業是金寨縣另一項特色農業産業。2015年，安農大方世輝教授帶領的茶産業聯盟團隊來到全軍鄉，與當地農技專家共同紮根一個月，不僅用“微波殺青”技術大幅提升了當地茶葉品質，還幫助農戶將茶苗的出圃率從60％提升到90％。

　　“兩大核心問題一解決，企業年産值超過2400余萬，對金寨茶産業發揮出極大的帶動示範作用。”金寨縣全軍鄉大團山茶場場長、金寨縣金龍玉珠茶業有限公司董事長陳明松説。安農大新農村發展研究院在全省茶産業相關區域調研，為安徽省委省政府提出了提升茶産業的建議，並制定了詳細的實施方案，被省委省政府所採納，在全省相關區域實行。

　　亟須長效扶持機制

　　記者走訪時也了解到，這種新型農業服務體系也面臨缺乏長效金融投入機制、高校考評體系束縛、基層缺乏對接的農技人才等難題。

　　建設農業服務綜合試驗站，除了標準實驗室、食堂、宿舍、遠端教育中心等硬體需投入，“産業聯盟”的專家組也需要項目運作經費，行政服務也需要基本費用。

　　張承祥介紹，目前這些經費全部是校地共同出資。縣裏無償提供建設用地和流轉一些高標準農田作為綜合試驗站的核心用地；負責綜合試驗站和農業服務推廣中心每年運轉費約50萬元，每個産業聯盟每年30萬元工作經費，並視情況逐年一定遞增。安農大則負責建設綜合大樓及農機庫房，兩年內建設投入不少於1500萬元。

　　張承祥認為，要將綜合試驗站的運作可持續發展下去，像西方發達國家打造農技服務“百年老站”這個目標，如何形成金融投入長效機制仍是一個老大難問題，長期全公益服務顯然不會長久。

　　安農大大別山綜合試驗站站長、校縣合作中心主任何金鈴表示，可以從融資、收取技術服務費、一定的政府投入等多種渠道來獲得金融支援。“社會資本進入、有償技術服務應當逐漸成為金融支援的主要來源，政府投入可以在綜合試驗站進一步運作成熟之後逐漸弱化。”他説。

　　“人”也是未來發展的關鍵因素。目前紮根試驗站進行農業服務的人員，無論是高校專家還是地方農技人員，相關激勵機制不夠，使這種新型支農服務體系可能面臨“後繼無人”的狀況。

　　安農大動物科技學院教授李福寶教授30年堅持在農村進行社會服務工作。他表示，高校專家在農業服務方面的相應考評機制仍是一片空白：“社會服務不能頂替課時和科研工作量，所以影響到了教師的評級、職稱等一系列問題。”

　　“參與綜合試驗站建設的基層農技人員依然在原單位拿工資福利，還要參加原單位考核，沒有相適應的考評激勵，也影響他們在原單位的晉級和職稱評定。”金寨縣農業服務推廣中心副主任、環境治理聯盟專家王貫海説。