江西省廬山市正式掛牌成立 終結長期“一山多治”局面

　　中國經濟網九江5月30日訊(記者劉興、通訊員龍群)江西省廬山市成立大會今天上午召開，以世界名山“廬山”為名的廬山市正式掛牌成立。設廬山市後，長期以來“一山多治”的局面宣告結束，將為廬山旅遊發展注入新的動力、帶來新的契機。同時，廬山市的掛牌，標誌著廬山管理體制改革正式進入實質性的操作階段。

　　一直以來，山體面積為282平方公里的廬山，分屬廬山管理局、廬山自然保護區，以及九江市的星子縣、廬山區、九江縣管轄，資源分割、管理分散、空間分化、行銷分離、發展分力等問題曾長期困擾著廬山的發展。廬山市的設立，基本把廬山山體和旅遊資源劃歸廬山市管理，能有效整合“山上山下”、“山南山北”的旅遊資源，形成大廬山旅遊的整體效應，此外，廬山市可以在景區開發、建設、管理上集中力量，形成合力，統一行使規劃、保護、建設和管理的行政職能，也便於景區協調管理、處理債權債務和化解矛盾糾紛，從而全面提升廬山品牌形象和綜合競爭力、重塑廬山世界名山、人文聖山輝煌。

　　在南昌大學公共管理學院副院長廖曉明看來，廬山設市，是江西省行政區劃改革的一重大突破，是結束長期以來廬山‘一山多治’的管理創新。他表示，在“一山多治”的管理現狀下，不同的管理單位權責不清、權責不一，導致景區監管存在大量的“無人區”，各單位遇到問題相互推諉、扯皮。廬山風景名勝管理局也時常處在履行了與其屬性不一致的部分政府職能的“尷尬”境地。

　　今年3月9日，全國人大代表陸永蘭在向十二屆全國人大四次會議提交的建議中，指出了廬山管理體制中的諸多弊端。“廬山風景名勝區管理局不屬於一級政府，屬派出機構，沒有行政審批權和執法權，而在現實中又行使了政府職能，缺乏法律支撐，如對山體四週違法違章建築管理無措，執法無依，是權利和義務不對等。”

　　其中較為突出的事例是，前幾年，蓮花洞林場賣地，致使廬山山體建起了多棟私人別墅。廬山風景名勝區管理局相關人士介紹説，對該區域廬山區有管理責任，廬山綜合墾殖場有管理責任，廬山自然保護區管理處也有管理責任。最後的結果是，對廬山山體外無法行使監督執法權的廬山風景名勝區管理局來收拾“殘局”。

　　“廬山設市，有利於理順廬山管理體制，從根本上改變多頭管理、各自為政帶來的管理低效。”廖曉明表示，雖然目前還無法用數字佐證廬山統一區劃管理，管理成本能降低多少，管理效率能提高多少，但他認為從已整合的張家界、泰山等5A景區當中可以預見廬山的美好未來。

　　據了解，1994年，經國務院批准，大庸市更名為張家界市，在行政區劃上做了調整，進一步理順了管理體制，推進了張家界市旅遊的深度發展。而“五嶽之首”的泰山，將原泰安市泰山文化風景管理局、泰安文物局、泰安市泰山林場合併成“泰安市泰山風景名勝區管理委員會”，管理成本降低了約三分之一。

　　“廬山設市，對當地旅遊帶來的影響可用幾個關鍵詞形容：解除割裂、整體打造、提升消費；破除瓶頸、全域全季、去除庫存；打開産業升級的門禁。”江西財經大學江西旅遊發展研究中心副主任曹國新從專業角度進行了分析，他認為，廬山設市後可整體打造景區，除整合歷史景區外，星子溫泉、東林大佛等均有建設5A景區的潛力，過夜遊客可望倍增，旅遊消費則將呈指數級增長。

　　曹國新進一步解釋説，廬山是世界文化遺産，山上的各種建設理應做減法，山上人口的最佳狀態是常住人口減到7000人，目前卻達3萬人以上。由於缺乏可投資項目，旅遊收入的使用處於相對低效狀態。設市之後，全市統籌，人口資源環境的結構性瓶頸可以得到破解。廬山山上是避暑勝地，星子溫泉是冬季天堂，整合之後實現全域全季旅遊，旅遊産品的季節性庫存減少，各種旅遊産品的效益得以提升。

　　 相關連結：

　　廬山行政管理變革史

　　公開資料顯示，近代以來，廬山的行政管理幾經變動，1926年設廬山管理局(縣級)，隸屬九江；1930年至1949年升格為廳級，隸屬江西省政府；1949年成立廬山管理處；1950年成立管理局(廳級)，隸屬省政府；1953年改為廬山特別區(縣級)，隸屬省政府；1954年改為中南行政委員會廬山管理局(廳級)，隸屬中南局；1955年劃歸江西省管轄，改稱廬山管理局；1984年改稱廬山風景名勝區管理局，為江西省政府派出的副廳級機構，委託九江市政府代管。今年5月，根據《國務院關於同意江西省調整九江市部分行政區劃的批復》（國函〔2016〕58號）和《江西省人民政府關於調整九江市部分行政區劃的通知》（贛府字〔2016〕35號），撤銷星子縣，設立縣級廬山市。廬山市由省直轄，九江市代管。